Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» (29 декабря 2012 года) (принят)

Премьер-Министр

Республики Казахстан

С. Ахметов

Министр юстиции

Республики Казахстан

Б. Имашев

Министр юстиции

Республики Казахстан

Б. Имашев

№

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование необходимости внесения поправок

1

2

3

4

5

1. Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года

1

Часть вторая статьи 96

Статья 96. Убийство

2. Убийство:

а) двух или более лиц;

б) лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности либо выполнением профессионального или общественного долга;

в) лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, а равно сопряженное с похищением человека;

г) женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;

д) совершенное с особой жестокостью;

е) совершенное способом, опасным для жизни многих людей;

ж) совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

з) из корыстных побуждений, а равно по найму либо сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом;

и) из хулиганских побуждений;

к) совершенное с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, а равно сопряженное с изнасилованием или насильственными действиями сексуального характера;

л) по мотиву социальной, национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести;

м) совершенное с целью использования органов или тканей потерпевшего;

н) совершенное неоднократно;

о) заведомо несовершеннолетнего лица -

наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой либо пожизненным лишением свободы с конфискацией имущества или без таковой.

Статья 96. Убийство

2. Убийство:

а) двух или более лиц;

б) лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности либо выполнением профессионального или общественного долга;

в) лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, а равно сопряженное с похищением человека;

г) женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;

д) совершенное с особой жестокостью;

е) совершенное способом, опасным для жизни многих людей;

ж) совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору;

з) из корыстных побуждений, а равно по найму либо сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом;

и) из хулиганских побуждений;

к) совершенное с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, а равно сопряженное с изнасилованием или насильственными действиями сексуального характера;

л) по мотиву социальной, национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести;

м) совершенное с целью использования органов или тканей потерпевшего;

н) совершенное неоднократно;

о) заведомо несовершеннолетнего лица;

п) организованной группой -

наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой либо пожизненным лишением свободы с конфискацией имущества или без таковой.

В предлагаемых редакциях имеется оговорка о пункте Ж части 2 статьи 96 Уголовного кодекса Республики Казахстан как о преступлении, дела по которому не могут быть рассмотрены судом с участием присяжных заседателей.

Администрация Президента в своих замечаниях и предложения указывала о сокращении категорий уголовных дел, рассматриваемых с участием присяжных заседателей, в том числе, указывая об исключении из подсудности данного судопроизводства дел о преступлениях, совершенных организованными группами, преступными сообществами и т.д. (рекомендации указаны в протоколе МВРГ №51-8.15 от 13 ноября 2012 года).

В свою очередь пункт Ж части 2 статьи 96 УК предусматривает не только квалифицирующий признак убийства -«организованной группой», но «совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору».

Поэтому, предлагается в законопроекте также предусмотреть изменения и дополнения в часть 2 статьи 96 Уголовного кодекса Республики Казахстан, а именно, квалифицирующий признак «организованной группой» вывести в отдельный пункт.

2

Часть третья статьи 241

Статья 241. Массовые беспорядки

3. Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами -

наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Статья 241. Массовые беспорядки

3. Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей либо ограничением свободы на срок до семи лет, либо лишением свободы на срок до шести лет.

Массовые беспорядки — это опасное преступление, нарушающее общественную безопасность и способное причинить тяжкие - последствия, в том числе гибель людей, в которое вовлекаются массы людей. Основным объектом массовых беспорядков является общественная безопасность. Дополнительными объектами являются жизнь, здоровье и телесная неприкосновенность граждан, а также собственность.

Учитывая тяжесть последствий наступающих в результате массовых беспорядков, считаем целесообразным отнесения их к категории тяжких преступлений.

Вместе с тем, в целях реализации принципа назначения наказания, предусмотренного статьей 38 УК, для достижения восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, как осужденным, так и другими лицами предлагаются меры, направленные на усиления ответственности за указанные действия, предусмотрев увеличение сроков ограничения и лишения свободы, дополнения альтернативного вида наказания в виде штрафа.

3

Новая статья 338-1

Статья 338-1 отсутствует

Статья 338-1. Нарушение режима чрезвычайного положения

Нарушение мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения, а равно неисполнение законных приказов и распоряжений коменданта местности, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

В целях устранения пробела в установлении уголовной ответственности за нарушение порядка исполнения основных и дополнительных мер и временных ограничений ЧП, а также исполнения приказов и распоряжений коменданта местности при ЧП.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года

4

Часть первая статьи 58

Статья 58. Состав суда

1. Рассмотрение уголовных дел в судах первой инстанции осуществляется единолично судьей, а по делам об особо тяжких преступлениях по ходатайству обвиняемого - в составе одного судьи и десяти присяжных заседателей, за исключением дел о преступлениях, предусмотренных статьями 162 (частями второй и третьей), 163 (частью второй), 165,166, 166-1, 167,168 (частью первой), 169, 171, 233 (частями третьей и четвертой), 233-2 (частями первой и третьей), 233-4 (частью второй), 234 (частью третьей), 238 (частью третьей), 239 (частью третьей) Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Статья 58. Состав суда

1. Рассмотрение уголовных дел в судах первой инстанции осуществляется единолично судьей, а по делам о преступлениях, за совершение которых уголовным законом предусмотрены смертная казнь или пожизненное лишение свободы по ходатайству обвиняемого - в составе одного судьи и десяти присяжных заседателей, за исключением дел о преступлениях, предусмотренных статьями 96 (пунктом п) части второй), 162 (частью четвертой), 165, 166-1, 167, 171, 233 (частью четвертой), 235-1 (частью пятой), 250 (частью четвертой), 259 (частью четвертой), 260 (частью четвертой), 261 (частью четвертой) Уголовного кодекса Республики Казахстан.

В целях сокращения категорий уголовных дел, рассматриваемых судами по уголовным делам с участием присяжных заседателей, а также рассмотрения с участием присяжных заседателей дел о преступлениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы (во исполнение протокольного поручения межведомственной рабочей группы при Администрации Президента РК по вопросам совершенствования правоохранительного и хозяйственного законодательства и практики его применения от 13 ноября 2012 года № 51-8.15)

5

Статья 137

Статья 137. Порядок содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступления

Задержанные по подозрению в совершении преступления содержатся в изоляторах временного содержания. Задержанные по подозрению в совершении преступления военнослужащие и лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут также содержаться соответственно на гауптвахтах и в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В случаях, предусмотренных частью третьей статьи 65 настоящего Кодекса, задержанные по подозрению в совершении преступления содержатся в специально приспособленных помещениях, определяемых начальником органа дознания. Порядок и условия содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, определяются законодательством.

Статья 137. Порядок содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступления

Задержанные по подозрению в совершении преступления содержатся в изоляторах временного содержания. Задержанные по подозрению в совершении преступления военнослужащие и лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут также содержаться соответственно на гауптвахтах и в учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В случаях, предусмотренных частью третьей статьи 65 настоящего Кодекса, задержанные по подозрению в совершении преступления содержатся в специально приспособленных помещениях, определяемых начальником органа дознания. В условиях режима чрезвычайного положения задержанные по подозрению в совершении преступления могут содержаться в помещениях, приспособленных для этих целей, определяемых комендантом местности. Порядок и условия содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, определяются законодательством.

В целях содержания лиц, подозреваемы, обвиняемых в совершении преступлений в условиях ЧП при отсутствии мест в специальных учреждениях.

6

Часть 3-1 статьи 301

Статья 301. Проведение предварительного слушания

3-1. В ходе предварительного слушания судья выясняет у подсудимого, обвиняющегося в совершении особо тяжкого преступления, за исключением преступлений, предусмотренных статьями 162 (частями второй и третьей), 163 (частью второй), 165,166, 166-1,167,168 (частью первой), 169, 171, 233 (частями третьей и четвертой), 233-2 (частями первой и третьей), 233-4 (частью второй), 234 (частью третьей), 238 (частью третьей), 239 (частью третьей) Уголовного кодекса Республики Казахстан, о наличии у него ходатайства о рассмотрении его дела с участием присяжных заседателей.

Статья 301. Проведение предварительного слушания

3-1. В ходе предварительного слушания судья выясняет у подсудимого, обвиняемого в совершении преступления, за совершение которого уголовным законом предусмотрены смертная казнь или пожизненное лишение свободы, за исключением дел о преступлениях, предусмотренных статьями 96 (пунктом п) части второй), 162 (частью четвертой), 165, 166-1, 167, 171, 233 (частью четвертой), 235-1 (частью пятой), 250 (частью четвертой), 259 (частью четвертой), 260 (частью четвертой), 261 (частью четвертой) Уголовного кодекса Республики Казахстан, о наличии у него ходатайства о рассмотрении его дела с участием присяжных заседателей.

В целях сокращения категорий уголовных дел, рассматриваемых судами по уголовным делам с участием присяжных заседателей, а также рассмотрения с участием присяжных заседателей дел о преступлениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы (во исполнение протокольного поручения межведомственной рабочей группы при Администрации Президента РК по вопросам совершенствования правоохранительного и хозяйственного законодательства и практики его применения от 13 ноября 2012 года № 51-8.15)

7

Части первая и вторая статьи 543

Статья 543. Подсудность дел суду с участием присяжных заседателей

1. Суд с участием присяжных заседателей рассматривает дела об особо тяжких преступлениях, за исключением дел о преступлениях, предусмотренных статьями 162 (частями второй и третьей), 163 (частью второй), 165,166, 166-1, 167,168 (частью первой), 169, 171, 233 (частями третьей и четвертой), 233-2 (частями первой и третьей), 233-4 (частью второй), 234 (частью третьей), 238 (частью третьей), 239 (частью третьей) Уголовного кодекса Республики Казахстан, а также дел о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим указанные деяния в состоянии невменяемости либо заболевшим душевной болезнью после их совершения.

2. Если лицо обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных несколькими статьями Уголовного кодекса Республики Казахстан, обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, если в такую совокупность преступлений входит хотя бы одно особо тяжкое преступление, за исключением преступлений, предусмотренных статьями 165,166,167,168 (частью первой), 169,233 (частями третьей и четвертой) Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Статья 543. Подсудность дел суду с участием присяжных заседателей

1. Суд с участием присяжных заседателей рассматривает дела о преступлениях, за совершение которых уголовным законом предусмотрены смертная казнь или пожизненное лишение свободы, за исключением дел о преступлениях, предусмотренных статьями 96 (пунктом п) части второй), 162 (частью четвертой), 165, 166-1, 167, 171, 233 (частью четвертой), 235-1 (частью пятой), 250 (частью четвертой), 259 (частью четвертой), 260 (частью четвертой), 261 (частью четвертой) Уголовного кодекса Республики Казахстан, а также дел о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим указанные деяния в состоянии невменяемости либо заболевшим душевной болезнью после их совершения.

2. Если лицо обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных несколькими статьями Уголовного кодекса Республики Казахстан, обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, если в такую совокупность преступлений входит хотя бы одно преступление, за совершение которого уголовным законом предусмотрены смертная казнь или пожизненное лишение свободы, за исключением дел о преступлениях, предусмотренных статьями 96 (пунктом п) части второй), 162 (частью четвертой), 165, 166-1, 167, 171, 233 (частью четвертой), 235-1 (частью пятой), 250 (частью четвертой), 259 (частью четвертой), 260 (частью четвертой), 261 (частью четвертой) Уголовного кодекса Республики Казахстан.

В целях сокращения категорий уголовных дел, рассматриваемых судами по уголовным делам с участием присяжных заседателей, а также рассмотрения с участием присяжных заседателей дел о преступлениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы (во исполнение протокольного поручения межведомственной рабочей группы при Администрации Президента РК по вопросам совершенствования правоохранительного и хозяйственного законодательства и практики его применения от 13 ноября 2012 года № 51-8.15)

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года

8

Новый подпункт 4-1) статьи 170

Статья 170. Действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств дела судья производит следующие действия:

Подпункт 4-1) отсутствует

Статья 170. Действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств дела судья производит следующие действия:

4-1) обеспечивает получение сторонами разъяснения организациями профессиональных медиаторов порядка и принципов процедуры медиации;

Во исполнение задач и принципов гражданского судопроизводства, в частности пункта 3 статьи 15 ГПК РК (рассматривающий дело суд, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые условия для реализации прав сторон на полное и объективное исследование обстоятельств дела, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий и в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оказывает им содействие в осуществлении их прав. Суд основывает процессуальное решение лишь на тех доказательствах, участие в исследовании которых на равных основаниях было обеспечено каждой из сторон.), необходимо, в целях надлежащего обеспечения функций суда по подготовке дела к судебному разбирательству дополнить статью 170 ГПК РК подпунктом 4-1) указанного содержания.

9

Часть четвертая статьи 250

Статья 250. Порядок и последствия оставления заявления без рассмотрения

4. Суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в подпунктах 6) и 7) статьи 249 настоящего Кодекса, если стороны представят доказательства, подтверждающие уважительность причин отсутствия их в судебном заседании.

Статья 250. Порядок и последствия оставления заявления без рассмотрения

4. Суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в подпунктах 6) и 7) статьи 249 настоящего Кодекса, если стороны представят доказательства, подтверждающие уважительные причины отсутствия их в судебном заседании. Ходатайство об отмене определения об оставлении заявления без рассмотрения рассматривается судом в судебном заседании с участием лица, заявившего ходатайство, в течение десяти дней с момента его поступления в суд.

Ввиду отсутствия процессуального порядка и сроков рассмотрения ходатайств, подаваемых сторонами, в случаях, указанных в части 4 статьи 250 ГПК, в целях исключения волокиты предлагается предусмотреть порядок и сроки рассмотрения судом ходатайств сторон о возобновлении дела по существу.

10

Новая статья 317-16

Статья 317-16 отсутствует

Статья 317-16 Приостановление исполнение судебного акта о выдворении

Решение суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан в случае поступления жалобы или протеста до срока, указанного судом, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан, приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста.

Согласно ст. 317-15 ГПК решение суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан вступает в законную силу со дня его принятия и служит основанием для выдворения иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан. В решении указывается срок, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан.

Вместе с тем, согласно нормам ГПК обжалованию в апелляционном порядке подлежат судебные акты первой инстанции, не вступившие в законную силу. В этой связи, с 1 июля т.г. обжалование решения суда первой инстанции о выдворении, вступающего в законную силу с момента его принятия, возможно в кассационном порядке. Также вступившие в законную силу судебные акты в случае соблюдения кассационного порядка их обжалования могут быть пересмотрены в порядке надзора Верховным Судом Республики Казахстан.

Между тем, судами Республики сроки для исполнения решения о выдворении, устанавливаются, как правило, от 2-х до 10-ти суток.

В результате выдворения лицо фактически лишается возможности обжаловать решение суда, что не соответствует принципам и общепринятым нормам защиты гражданских прав. Наличие таких существенных пробелов процессуального законодательства может оказать негативное влияние на международный имидж нашей страны, поставив под сомнение приверженность Казахстана дальнейшему развитию демократических институтов.

В данном случае нормы ст.396 ГПК, предусматривающей возможность приостановления исполнения решения суда одновременно с истребованием гражданского дела, на наш взгляд, не в полной мере обеспечивают защиту прав выдворяемого лица, подавшего надзорную жалобу.

В этой связи ГП РК в адрес Верховного Суда было направлено письмо с просьбой изложить позицию высшей судебной инстанции по данному вопросу. Верховный Суд, в целом, поддержав выводы ГП РК, выразил мнение о необходимости дополнительного обсуждения правовой регламентации порядка обжалования на межведомственном уровне.

4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года

11

Часть вторая статьи 69

Статья 69. Освобождение от административной ответственности в связи с истечением срока давности

2. Физическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушения, а также правонарушения в области налогообложения, законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, об обязательном социальном страховании, об энергосбережении и повышении энергоэффективности, естественных монополий и антимонопольного законодательства по истечении одного года со дня его совершения, а юридическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель) не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушения, а также правонарушения в области законодательства Республики Казахстан об энергосбережении и повышении энергоэффективности по истечении трех лет со дня его совершения, а за правонарушение в области налогообложения, законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, об обязательном социальном страховании, естественных монополий и антимонопольного законодательства - по истечении пяти лет со дня его совершения.

Статья 69. Освобождение от административной ответственности в связи с истечением срока давности

2. Физическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушения, а также правонарушение в области налогообложения и сфере таможенного дела, законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, об обязательном социальном страховании, об энергосбережении и повышении энергоэффективности, естественных монополий и антимонопольного законодательства по истечении одного года со дня его совершения, а юридическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель) не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушения, а также правонарушения в области законодательства Республики Казахстан об энергосбережении и повышении энергоэффективности по истечении трех лет со дня его совершения, а за правонарушение в области налогообложения и сфере таможенного дела, законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, об обязательном социальном страховании, естественных монополий и антимонопольного законодательства - по истечении пяти лет со дня его совершения».

В соответствии со статьей 188 Кодекса РК «О таможенном деле в РК» (далее - Кодекс), таможенные органы проводят таможенный контроль после • выпуска товаров в течение пяти лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в форме таможенных проверок в порядке, предусмотренном главой 24 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 138 Кодекса, срок исковой давности по требованиям таможенных органов (период времени, в течение которого таможенный орган вправе начислить плательщику или пересмотреть исчисленную плательщиком сумму таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и пеней) и плательщиков (период времени, в течение которого плательщик таможенных платежей и налогов вправе обратиться с заявлением о внесении изменений и дополнений в таможенную декларацию в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза) составляет пять лет.

По результатам таможенных проверок выявляются факты занижения таможенной стоимости, недостоверного декларирования, нецелевого использования условно выпущенных товаров и товаров, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, которые повлекли ущерб бюджету государства по уплате таможенных платежей и налогов за период исковой давности. Большинство таких правонарушений допускаются проверяемыми лицами умышленно и осознанно.

12

Часть третья статьи 69

Статья 69. Освобождение от административной ответственности в связи с истечением срока давности

3. При длящемся административном правонарушении, а также при совершении административного правонарушения в области бюджетных отношений, посягающего на охраняемые законом интересы общества и государства, издания и применения незаконного нормативного правового акта и за нарушение правил государственной регистрации нормативных правовых актов лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

При совершении административного правонарушения в области финансов лицо подлежит привлечению к административной ответственности не позднее пяти лет со дня совершения административного правонарушения, но не может быть привлечено к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Статья 69. Освобождение от административной ответственности в связи с истечением срока давности

3. При длящемся административном правонарушении, а также совершении административного правонарушения в области бюджетных отношений, посягающего на охраняемые законом интересы общества и государства, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

При совершении административного правонарушения в области финансов лицо подлежит привлечению к административной ответственности не позднее пяти лет со дня совершения административного правонарушения, но не может быть привлечено к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Применение незаконного акта уже является длящимся правонарушением. Кроме того, согласно позиции Администрации Президента, административная ответственность является крайней мерой, которая может быть использована только после того, как иные меры организационно-управленческого, разъяснительного, стимулирующего характера не принесут результата.

Также исключаемая норма не способствует качественному достижению неотвратимости наказания за правонарушения в рассматриваемой сфере (Во исполнение поручения Заместителя Руководителя АП от 11 апреля 2012 года № 592-3).

13

Статья 122

Статья 122. Нарушение права государственной собственности на недра

Незаконное пользование недрами, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влекут штраф на физических лиц в размере от двадцати до пятидесяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от ста до ста пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от трехсот до пятисот месячных расчетных показателей.

Статья 122. Нарушение права государственной собственности на недра

1. Незаконное пользование недрами, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влекут штраф на физических лиц в размере от двадцати до пятидесяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от ста до ста пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от трехсот до пятисот месячных расчетных показателей с конфискацией доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, и орудий и предметов совершения административного правонарушения.

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф на физических лиц в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от ста до ста пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от ста пятидесяти до двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до семисот месячных расчетных показателей с конфискацией доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, и орудий и предметов совершения административного правонарушения.

При получении значительных доходов от незаконного пользования недрами наложение административного штрафа не всегда является эффективной мерой воздействия на недропользователя. Зачастую недропользователи после привлечения к административной ответственности продолжают незаконное пользование недрами и применяют при этом имеющуюся у них технику и оборудование. В этой связи их конфискация будет способствовать пресечению незаконного пользования недрами.

В свою очередь, отсутствие законодательной регламентации вопросов конфискации доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, и орудий и предметов совершения административного правонарушения является пробелом, которые необходимо устранить.

Введение конфискации доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, будет способствовать достижению цели административного взыскания -профилактике аналогичных правонарушений.

Отсутствие административной ответственности за повторность за совершение данного правонарушения является пробелом, который необходимо устранить.

Кроме того, введение ответственности за повторное совершение данного правонарушения будет способствовать предупреждению данных правонарушений.

14

Абзацы 4 и 5 части пятой статьи 163

Статья 163. Нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере производства и (или) оборота этилового спирта и алкогольной продукции

5. Нарушение правил производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции, совершенное в виде:

…

производства алкогольной продукции с неисправными контрольными приборами учета либо с контрольными приборами учета, не осуществляющими автоматизированную передачу информации об объемах выработки уполномоченному органу;

производства этилового спирта с неисправными спиртоизмеряющими аппаратами, а равно со сверхнормативными отклонениями в учете;

Статья 163. Нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере производства и (или) оборота этилового спирта и алкогольной продукции

5. Нарушение правил производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции, совершенное в виде:

…

производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции (кроме насыщенного двуокисью углерода) без спиртоизмеряющих аппаратов и (или) контрольных приборов учета, либо со спиртоизмеряющими аппаратами и (или) контрольными приборами учета, не осуществляющими автоматизированную передачу информации об объемах выработки уполномоченному органу;

производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции (кроме насыщенного двуокисью углерода) с неисправными спиртоизмеряющими аппаратами и (или) контрольными приборами учета, а равно со сверхнормативными отклонениями в учете;

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона Республики Казахстан от 16.07.1999г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» производство этилового спирта и алкогольной продукции (кроме насыщенной двуокисью углерода) без оснащения технологических линий оборудованием для кондиционирования воды, спиртоизмеряющими аппаратами и контрольными приборами учета, обеспечивающими автоматизированную передачу информации об объемах выработки уполномоченному органу, запрещается.

При этом в настоящее время , действующим законодательством не определена мера ответственности за совершение правонарушений в виде производства этилового спирта без спиртоизмеряющих аппаратов и не осуществляющих автоматизированную передачу информации об объемах выработки уполномоченному органу, что не позволяет применить к правонарушителям соответствующего наказания.

Также, в целях исключения коллизии и приведения в соответствие с нормами вышеуказанного Закона.

15

Новая часть 6-4 статьи 167

Статья 167. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках

Часть 6-4 отсутствует.

Статья 167. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках

6-4. Неразделение при осуществлении государственных закупок нескольких видов однородных товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и (или) по месту их поставки (выполнения, оказания), -

влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

Данная поправка вносится в связи с тем, что в настоящее время действующим законодательством не определена мера ответственности за совершение правонарушений, в части не разделения при осуществлении государственных закупок нескольких видов однородных товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и (или) по месту их поставки, предлагается внести поправки, в части установления ответственности организаторов государственных закупок.

16

Примечание к части шестой статьи 167

Статья 167. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках

6. Установление в конкурсной документации к потенциальным поставщикам и (или) к привлекаемым ими субподрядчикам (соисполнителям) квалификационных требований, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, -

влекут штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей. Примечание.

Под должностными лицами в настоящей статье следует понимать:

в части первой - первых руководителей организатора государственных закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, ответственных за осуществление процедур организации и проведения государственных закупок, и (или) лиц, непосредственно участвующих в разработке конкурсной либо аукционной документации;

в части второй - первых руководителей организатора государственных закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, ответственных за осуществление процедур организации и проведения государственных закупок;

в части третьей - первого руководителя заказчика или лица, исполняющего его обязанности;

в частях четвертой и пятой - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов и секретаря конкурсной комиссии;

в части шестой - членов конкурсной либо аукционной комиссии;

в части 6-1 - первых руководителей организатора государственных закупок;

в части 6-2 - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов конкурсной комиссии;

в частях восьмой и девятой - руководителя заказчика и (или) лица, исполняющего его обязанности;

в части 6-3 - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов конкурсной комиссии.

Статья 167. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках

6. Установление в конкурсной документации к потенциальным поставщикам и (или) к привлекаемым ими субподрядчикам (соисполнителям) квалификационных требований, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, -

влекут штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей. Примечание.

Под должностными лицами в настоящей статье следует понимать:

в части первой - первых руководителей организатора государственных закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, ответственных за осуществление процедур организации и проведения государственных закупок, и (или) лиц, непосредственно участвующих в разработке конкурсной либо аукционной документации;

в части второй - первых руководителей организатора государственных закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, ответственных за осуществление процедур организации и проведения государственных закупок;

в части третьей - первого руководителя заказчика или лица, исполняющего его обязанности;

в частях четвертой и пятой - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов и секретаря конкурсной комиссии;

в части шестой - первых руководителей организатора государственных закупок;

в части 6-1 - первых руководителей организатора государственных закупок;

в части 6-2 - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов конкурсной комиссии;

в частях восьмой и девятой - руководителя заказчика и (или) лица, исполняющего его обязанности;

в части 6-3 - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов конкурсной комиссии.

в части 6-4 - первых руководителей организатора государственных закупок.

Административная ответственность возлагается на организатора государственных закупок, а также председателя конкурсной комиссии и его заместителя за допущение нарушений, указанных в вышеназванной статье Кодекса, не предусмотрена, в связи с чем предлагается устранить пробел.

17

Статья 206-2

Статья 206-2. Нарушение мер финансового контроля лицами, уволенными с государственной службы по отрицательным мотивам, а равно супругом (супругой) указанных лиц

1. Непредставление, несвоевременное представление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, уволенными с государственной службы по отрицательным мотивам, ежегодно в течение трех лет после увольнения с государственной службы, а равно супругом (супругой) указанных лиц -

влекут штраф в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей.

Примечание. Лицо не подлежит административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, в случае устранения нарушения путем представления дополнительной налоговой отчетности и (или) дополнительной по уведомлению налоговой отчетности в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

Статья 206-2. Нарушение мер финансового контроля

1. Умышленное непредставление деклараций о доходах и имуществе, являющихся объектом налогообложения, лицом, занимающим государственную должность, лицом, уволенным с государственной службы по отрицательным мотивам, а равно супругом (супругой) указанных лиц в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, -

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Примечание. Лицо не подлежит административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, в случае устранения нарушения путем представления дополнительной налоговой отчетности и (или) дополнительной по уведомлению налоговой отчетности в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

Отчет второго раунда мониторинга Казахстана, утвержденный в сентябре 2011 года, обозначил результаты, достигнутые Республикой Казахстан в проведении антикоррупционных реформ и исполнении рекомендаций, полученных во время обзора страны в рамках Стамбульского плана действий, со времени утверждения отчета первого раунда мониторинга в сентябре 2007 года. Отчет также содержит новые рекомендации в трех сферах: антикоррупционная политика, уголовная ответственность за коррупцию и предотвращение коррупции.

В числе рекомендаций первого раунда мониторинга в Казахстане указано на необходимость пересмотра действующей системы составов коррупционных, дисциплинарных и административных правонарушений и уголовных преступлений, гармонизировать и уточнить взаимосвязь между нормами Уголовного кодекса и иным законодательством, в том числе Законом «О борьбе с коррупцией».

Из смысла пункта 1 статьи 2 Закона следует, что основными признаками коррупции выступают получение ими имущественных благ и преимуществ с использованием полномочий и возможностей либо иное использование полномочий для получения имущественной выгоды.

Таким образом, при отнесении правонарушения к категории коррупционных следует руководствоваться вышеизложенными признаками, закрепленными в Законе.

КоАП предусматривает административную ответственность за совершение семи коррупционных правонарушений, из которых на практике применяется только статья 532 КоАП (нарушение мер финансового контроля), при этом как правило, в большинстве случаев государственные служащие привлекаются в результате своей невнимательности, когда не указывают в декларациях о доходах автотранспортное средство, проданное .по доверенности без снятия с учетов в органах дорожной полиции, либо не указывается имущество, имеющие соответствующую долю на квартиру или землю (Согласно статистическим данным за 12 месяцев 2011 года всего судами рассмотрено 855 дел по данной категории, из которых 835 - по ст. 5 32 КоАП РК, что составляет 97,6% от общего числа рассмотренных дел, в том числе прекращено 509 дел (60 %).

Государственные служащие нарушают требования законодательства, не получая при этом имущественной выгоды, таким образом устранить коллизию между нормами Закона «О борьбе с коррупцией» и КоАП возможно путем исключения ответственности по статье 532 КоАП.

Учитывая поправку об исключении ответственности по статье 532 КоАП, предлагается в статье 206-2 КоАП предусмотреть ответственность за умышленное непредставление деклараций о доходах.

В силу ст.29 КоАП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий, либо относилась к ним безразлично. При наличии указанных признаков в действиях лица, непредставившего в налоговый орган декларацию о доходах и имуществе должны квалифицироваться как умышленное непредставление декларации.

18

Часть вторая статьи 231

Статья 231. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство и применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушением требований законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурно-строительной деятельности

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от пятидесяти до семидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от семисот до девятисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности либо без такового.

Статья 231. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство и применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушением требований законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурно-строительной деятельности

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от пятидесяти до семидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от семисот до девятисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности.

Действующие на сегодняшний день меры административного наказания позволяют недобросовестным субъектам строительства уходить от ответственности и осознанно нарушать установленные нормы и правила, так как нормы Кодекса об административных правонарушениях содержат в себе условия для возникновения коррупционных действий, к примеру, наказание со сносом строения либо без сноса, наказание по лишению лицензии либо без лишения и т.п.

В связи с чем, необходимо исключить нормы являющиеся основанием для возникновения коррупционных факторов.

19

Часть вторая 1 статьи 232

Статья 232. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ

2. Совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, повлекшее за собой потерю прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, -

влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до восьмисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности либо без такового.

Статья 232. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ

2. Совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, повлекшее за собой потерю прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, -

влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до восьмисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности.

Действующие на сегодняшний день меры административного наказания позволяют недобросовестным субъектам строительства уходить от ответственности и осознанно нарушать установленные нормы и правила, так как нормы Кодекса об административных правонарушениях содержат в себе условия для возникновения коррупционных действий, к примеру, наказание со сносом строения либо без сноса, наказание по лишению лицензии либо без лишения и т.п.

В связи с чем, необходимо исключить нормы являющиеся основанием для возникновения коррупционных факторов.

20

Часть вторая статьи 233

Статья 233. Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от пятнадцати до двадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до шестисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии либо без такового и приостановкой производимых работ.

Статья 233. Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от пятнадцати до двадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до шестисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии и приостановкой производимых работ.

Действующие на сегодняшний день меры административного наказания позволяют недобросовестным субъектам строительства уходить от ответственности и осознанно нарушать установленные нормы и правила, так как нормы Кодекса об административных правонарушениях содержат в себе условия для возникновения коррупционных действий, к примеру, наказание со сносом строения либо без сноса, наказание по лишению лицензии либо без лишения и т.п.

В связи с чем, необходимо исключить нормы являющиеся основанием для возникновения коррупционных факторов.

21

Новая часть третья статьи 330

Статья 330. Мелкое хулиганство

Часть 3 отсутствует.

Статья 330. Мелкое хулиганство

3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью третьей статьи 55 настоящего Кодекса не применяется,

- влекут штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей.

Часть 2 статьи 330 КоАП предусматривает в настоящее время взыскание только в виде административного ареста. При этом, могут возникнуть случаи невозможности применения данного вида наказания, в связи с совершением правонарушения лицами, указанными в части 3 ст.55 КоАП (беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет, лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, инвалиды I и II групп, а также женщины в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчины свыше шестидесяти трех лет).

22

Новая часть четвертая статьи 336

Статья 336. Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде

Часть 4 отсутствует

Статья 336. Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде

4. Действия, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью третьей статьи 55 настоящего Кодекса не применяется, -

влекут штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.

Часть 3 статьи 336 КоАП предусматривает в настоящее время взыскание только в виде административного ареста. При этом, могут возникнуть случаи невозможности применения данного вида наказания, в связи с совершением правонарушения лицами, указанными в части 3 ст.55 КоАП (беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет, лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, инвалиды I и II групп, а также женщины в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчины свыше шестидесяти трех лет).

23

Статья 358

Статья 358. Невыполнение местными исполнительными органами и иными уполномоченными органами обязанностей, установленных налоговым законодательством

1. Неперечисление, несвоевременное или неполное перечисление местными исполнительными органами или уполномоченными органами сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет, подлежащих перечислению в бюджет в соответствии с налоговым законодательством органами, указанными в настоящей части, -

влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

2. Непредставление, несвоевременное, недостоверное или неполное представление местными исполнительными органами и иными 'Уполномоченными органами сведений, определенных налоговым законодательством для представления органам налоговой службы, -

влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

3. Невыдача и (или) выдача разовых талонов ниже установленной стоимости местными исполнительными органами или уполномоченными органами, а равно несоблюдение требований налогового законодательства, предъявляемых к организации работы по выдаче разовых талонов, -

влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

4. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой, второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.

Статья 358. Невыполнение местными исполнительными органами и иными уполномоченными государственными органами обязанностей, установленных налоговым законодательством

1. Неперечисление, несвоевременное или неполное перечисление местными исполнительными органами или уполномоченными государственными органами сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет, подлежащих перечислению в бюджет в соответствии с налоговым законодательством органами, указанными в настоящей части, -

влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

2. Непредставление, несвоевременное, недостоверное или неполное представление местными исполнительными органами и иными уполномоченными государственными органами сведений, определенных налоговым законодательством для представления органам налоговой службы, -

влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

3. Невыполнение уполномоченными государственными и местными исполнительными органами требований по устранению нарушений, выявленных по результатам налогового контроля и указанных в акте контроля,

влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

4. Невыдача и (или) выдача разовых талонов ниже установленной стоимости местными исполнительными органами или уполномоченными государственными органами, а равно несоблюдение требований налогового законодательства, предъявляемых к организации работы по выдаче разовых талонов, -

влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

5. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой, второй и 2-1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.

Поправка вносится в целях реализации пункта 7 статьи 656 Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)».

24

Абзац первый статьи 362

Статья 362. Нарушение режима чрезвычайного положения

Нарушение режима или невыполнение требований, установленных государственным органом в связи с объявлением чрезвычайного положения, в части:

Статья 362. Нарушение режима чрезвычайного положения

Нарушение режима или невыполнение требований, установленных государственным органом, в связи с объявлением чрезвычайного положения, неисполнение законных приказов и распоряжений коменданта местности, если правонарушение не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, в части:

Обеспечение исполнения приказов и распоряжений коменданта местности при ЧП, для дифференциации преступления и правонарушения.

25

Часть третья статьи 373

Статья 373. Нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций

 внесено изменение в текст части третьей статьи 373 на казахском языке, текст на русском языке не меняется.

Статья 373. Нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций

Вносится поправка в часть третью статьи 373 на казахском языке в целях установления аутентичности текстов на государственном и русском языках.

26

Часть первая статьи 377

Статья 377. Проживание в Республике Казахстан без регистрации либо без документов, удостоверяющих личность

1. Проживание граждан Республики Казахстан без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства, за исключением случаев, установленных Законом Республики Казахстан "О миграции населения", -

влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.

Статья 377. Проживание в Республике Казахстан без регистрации либо без документов, удостоверяющих личность

1. Проживание граждан Республики Казахстан без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства сроком свыше десяти календарных дней -

влечет предупреждение или штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.

Приведение в соответствие с действующим законодательством. Законом «О миграции населения» не установлено исключений Позволяющих проживать без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства.

Кроме того, необходимо законодательно установить срок, превышение которого будет являться .основанием для привлечения к административной ответственности.

В настоящее время такой срок установлен только на уровне подзаконных нормативных правовых актов (постановление Правительства от 01.12.12г. № 1247).

27

Часть четвертая статьи 396

Статья 396. Нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы и незаконное осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности в Республике Казахстан

4. Осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности в Республике Казахстан без получения разрешения на трудоустройство, когда получение такого разрешения является необходимым условием осуществления трудовой деятельности, пребывающими на территории Республики Казахстан незаконно, -

влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.

Статья 396. Нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы и незаконное осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности в Республике Казахстан

4. Осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности в Республике Казахстан без получения разрешения на трудоустройство, когда получение такого разрешения является необходимым условием осуществления трудовой деятельности, -

влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.

Предлагаемая поправка вносится в связи с тем, что административная ответственность за нарушение иностранцем или лицом без гражданства правил пребывания в Республики Казахстан предусмотрена статьей 394 КоАП.

28

Статья 403

Статья 403. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы

Непринятие в случае аварии или действия непреодолимой силы мер для обеспечения сохранности принятых к доставке в определенное таможенным органом Республики Казахстан место или перемещаемых транзитом товаров и транспортных средств, допущение какого-либо неразрешенного их использования, несообщение в ближайший таможенный орган Республики Казахстан об обстоятельствах дела, месте нахождения таких товаров и транспортных средств либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный орган Республики Казахстан или доставки должностных лиц этого органа к месту нахождения товаров и транспортных средств -

влечет штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от десяти до пятнадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двадцати до двадцати пяти месячных расчетных показателей.

Статья 403. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы

Непринятие в случае аварии или действия непреодолимой силы мер для обеспечения сохранности принятых к доставке в определенное таможенным органом место или перемещаемых транзитом товаров и транспортных средств, допущение какого-либо неразрешенного их использования, несообщение в ближайший таможенный орган Республики Казахстан об обстоятельствах дела, месте нахождения таких товаров и транспортных средств либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный орган Республики Казахстан или доставки должностных лиц этого органа к месту нахождения товаров и транспортных средств -

влекут штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от десяти до пятнадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двадцати до двадцати пяти месячных расчетных показателей.

В соответствии с пунктом 30 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под таможенными органами понимаются таможенные органы государств - членов Таможенного союза. Таким образом вносимое предложение позволит контролировать принятие мер в случае действия непреодолимой силы в том числе и товаров отправляемых в пределах Единого экономического пространства.

29

Статья 405

Статья 405. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в таможенный орган Республики Казахстан товаров, транспортных средств и документов на них

1. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в определенное таможенным органом Республики Казахстан место товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, -

влекут штраф в размере сорока месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой.

2. Утрата или недоставление принятых для вручения таможенному органу Республики Казахстан таможенных или иных документов на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, -

влечет предупреждение либо штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей.

3. Несоблюдение установленного таможенным органом Республики Казахстан срока доставки товаров, транспортных средств и документов на них -

влечет предупреждение либо штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей.

Статья 405. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в таможенный орган Республики Казахстан товаров, транспортных средств и документов на них

1. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в определенное таможенным органом государств -членов Таможенного союза место товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, -

влекут штраф в размере сорока месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

2. Утрата или недоставление принятых для вручения таможенному органу Республики Казахстан таможенных или иных документов на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, -

влекут предупреждение либо штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

3. Несоблюдение установленного таможенным органом государств - членов Таможенного союза срока доставки товаров, транспортных средств и документов на них -

влечет предупреждение либо штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

В соответствии с пунктом 30 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под таможенными органами понимаются таможенные органы государств - членов Таможенного союза. Таким образом вносимое предложение позволит контролировать доставку товаров в пределах Единого экономического пространства.

Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.

30

Часть первая статьи 410

Статья 410. Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена

1. Проведение операций, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена, в нарушение требований и условий, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы,-

влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

Статья 410. Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена

1. Проведение операций, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена, в нарушение требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, -

влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.

31

Статья 412

Статья 412. Изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации

Изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации, примененных Таможенным органом Республики Казахстан, -

влекут штраф в размере от пяти до десяти месячных расчетных показателей.

Статья 412. Изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации

Умышленное изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации, примененных таможенным органом государств -членов Таможенного союза, -

влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

Полагаем, что данное ужесточение ответственности повлияет на предотвращение ввоза контрабандного груза на территорию Таможенного союза.

Нижеприведенные примеры будут свидетельством необходимости усиления штрафных санкций по названной статье Кодекса.

Так, 03.02.2011 года за не санкционированное вскрытие пломб (средство идентификации товара и транспортных средств) водитель автотранспортного средства гос.номер № В973 AAN/7867 ВС Бахриев А. (взлом в связи с выходом из строя ходовой части), прибывший из КНР в - г.Шымкент ДТК по ЮКО привлечен к административной ответственности по ст.412 КоАП РК в виде штрафа в размере 10 МРП (15 120 тенге). В тот же день за аналогичные правонарушения к административной ответственности привлечены Баженов В. (взлом в связи с проколом 2-х колес) и Мамиров А. (взлом в связи с перемещением наружу тента автомашины), необходимо отметить, что во всех трех случаях грузополучателем являлось одно лицо - Асилбеков С.

Изучение материалов названных дел показало, что в соответствии с грузовыми таможенными декларациями цена товара составляет от 3-х до 8 тыс.долларов США (1,1 млн. тенге, 568 тыс. тенге, 1 млн. тенге соответственно).

Соответственно возникают обоснованные подозрения в целесообразности ввоза данного товара, так как только его перевозка из КНР в г.Шымкент (согласно пояснений водителей транспортных средств) составляет около 4,5 тыс. долларов США, то есть экономически невыгодно ввозить товар, цена которого ниже стоимости его провоза, не считая сумму таможенной очистки. В данном случае имеются основания предполагать, что несанкционированное вскрытие электронных пломб осуществлено с целью выгрузки контрабандного товара, заранее зная, что за эти деяния предусмотрена незначительная ответственность, которая особо не отразится даже на расходах перевозчиков.

Согласно сведениям Таможенного Комитета РК (№ КБК-16-1-10/12638 от 16.11.2011г.) в случае не санкционированного вскрытия место и время вскрытия пломб не определяется. Таким образом, возникает вопрос целесообразности применения электронных пломб, если нет возможности отследить путь товара, под пломбой, а ответственность за срыв пломб, предусмотрена только в административном Кодексе и в минимальном размере, позволяющая недобросовестным участникам внешней экономической деятельности скрывать таким образом провоз контрабандного товара. Данный пробел предлагается исключить путем ужесточения санкции статьи

32

Статья 417

Статья 417. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения и проведения операций с ними

Нарушение порядка помещения товаров на хранение и порядка их хранения, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, сроков хранения на таможенном складе, порядка перемещения товаров с одного склада на другой, а равно проведение операций с товарами на таможенных складах, складах временного хранения и свободных складах -

влекут штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.

Статья 417. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения и проведения операций с ними

Нарушение порядка помещения товаров на хранение и порядка их хранения, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики Казахстан, сроков хранения на таможенном складе, порядка перемещения товаров с одного склада на другой, а равно проведение операций с товарами на таможенных складах, складах временного хранения и свободных складах -

влекут штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.

33

Статья 421

Статья 421. Невывоз за пределы таможенной территории таможенного союза либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств

1. Невывоз за пределы таможенной территории таможенного союза ранее ввезенных товаров и транспортных средств и (или) помещенных под определенную таможенную процедуру, при завершении которого предусматривается вывоз в установленные сроки, а также в случаях, если такой вывоз является обязательным, либо невозвращение на таможенную территорию таможенного союза ранее вывезенных товаров и транспортных средств и (или) помещенных под определенную таможенную процедуру, при завершении которого предусматривается обратный ввоз в установленные сроки, а также в случаях, если такой ввоз является обязательным, -

влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой.

2. Представление таможенному органу Республики Казахстан недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, в качестве подтверждения обратного вывоза или ввоза либо невозможности этого по причинам уничтожения или утраты товаров и транспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли либо выбытия их из владения в связи с неправомерными действиями органов и должностных лиц иностранного государства -

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой

Статья 421. Невывоз за пределы таможенной территории таможенного союза либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств

1. Невывоз за пределы таможенной территории Таможенного союза ранее ввезенных товаров и транспортных средств и (или) помещенных под определенную таможенную процедуру, при завершении которого предусматривается вывоз в установленные сроки, а также в случаях, если такой вывоз является обязательным, либо невозвращение на таможенную территорию Таможенного союза ранее вывезенных товаров и транспортных средств и (или) помещенных под определенную таможенную процедуру, при завершении которого предусматривается обратный ввоз в установленные сроки, а также в случаях, если такой ввоз является обязательным, -

влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

2. Представление таможенному органу Республики Казахстан недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, в качестве подтверждения обратного вывоза или ввоза либо невозможности этого по причинам уничтожения или утраты товаров и транспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли либо выбытия их из владения в связи с неправомерными действиями органов и должностных лиц иностранного государства -

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.

34

Статья 423

Статья 423. Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами, помещенными под определенную таможенную процедуру

Проведение операций, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами не в соответствии с их таможенной процедурой, а равно несоблюдение порядка ведения учета и представления отчетности и иных ограничений, требований и условий таможенной процедуры, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы,-

влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения либо без таковой.

Статья 423. Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами, помещенными под определенную таможенную процедуру

Проведение операций, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами не в соответствии с их таможенной процедурой, а равно несоблюдение порядка ведения учета и представления отчетности и иных ограничений, требований и условий таможенной процедуры, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики . Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы,-

влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.

35

Статья 424

Статья 424. Несоблюдение порядка применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза

Перемещение через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств в нарушение порядка применения запретов и ограничений, устанавливаемых таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, при отсутствии признаков преступления -

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения или без таковой.

Статья 424. Несоблюдение порядка применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза

Перемещение через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств в нарушение порядка применения запретов и ограничений, устанавливаемых таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики Казахстан, при отсутствии признаков преступления -

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434,438 разрешение отзывается.

Предлагается исключить в санкции статьи возможность не применения конфискации ввиду исключения коррупционного момента при рассмотрении административных дел. Также считаем необходимым применять дополнительное взыскание ввиду того, что данное правонарушение носит характер умышленного преднамеренного правонарушения.

36

Статья 425

Статья 425. Перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза физическими лицами с нарушением упрощенного или льготного порядка

Перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза физическими лицами с нарушением упрощенного или льготного порядка, определяемого таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, в том числе несоблюдение требований Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» по обязательному письменному декларированию товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу в упрощенном или льготном порядке, а также порядка перемещения товаров в несопровождаемом багаже, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, -

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

Статья 425. Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами с нарушением порядка перемещения товаров для личного пользования

Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами с нарушением порядка перемещения товаров для личного пользования, определяемого таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики Казахстан, в том числе несоблюдение требований Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» по обязательному письменному декларированию товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу для личного пользования, а также порядка перемещения товаров в несопровождаемом багаже, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы,-

влекут штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

В настоящий момент в таможенном законодательстве отсутствует понятие льготного порядка. В соответствии со статьей 468 Кодекса «О ТД» возможно производство декларирования и оформления для личного пользования.

37

Статья 426

Статья 426. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза помимо таможенного контроля

1. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза помимо таможенного контроля, то есть вне определенных таможенными органами Республики Казахстан мест перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза или вне установленного времени работы таможенных органов Республики Казахстан в указанных местах, при отсутствии признаков преступления -

влечет штраф на физических лиц в размере от десяти до двадцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от тридцати до сорока месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двухсот процентов от суммы неисполненного налогового обязательства.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на физических лиц в размере от двадцати до двадцати пяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от сорока до пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере трехсот процентов от суммы неисполненного налогового обязательства с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся -непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

Статья 426. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза помимо таможенного контроля

1. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза помимо таможенного контроля, то есть вне определенных таможенными органами Республики Казахстан мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза или вне установленного времени работы таможенных органов Республики Казахстан в указанных местах при отсутствии признаков преступления -

влечет штраф на физических лиц в размере от десяти до двадцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от тридцати до сорока месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двухсот процентов от суммы причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на физических лиц в размере от двадцати до двадцати пяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от сорока до пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере трехсот процентов от суммы причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

В соответствии со статьёй 26 Кодекса РК О Налогах и других обязательных платежах в бюджет налоговым обязательством признается обязательство налогоплательщика перед государством, возникающее в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, в силу которого налогоплательщик обязан встать на регистрационный учет в налоговом органе, определять объекты налогообложения и (или) объекты, связанные с налогообложением, исчислять и уплачивать налоги и другие обязательные платежи в бюджет, а также авансовые и текущие платежи по ним, составлять налоговые формы, представлять налоговые формы, за исключением налоговых регистров, в налоговый орган в установленные сроки. При этом в настоящее время Таможенные платежи не входят в «налоговые обязательства», что может повлечь неоднозначную трактовку санкции указанной статьи. Предлагаемая редакция содержит конкретный размер штрафа исчисляемый в МРП.

Увеличение размеров штрафов налагаемых за правонарушение, а также конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения считаем целесообразным так как виновные лица совершают данные правонарушение умышленно и целенаправленно.

Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.

38

Статья 427

Статья 427. Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза

Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых либо перемещенных через таможенную границу таможенного союза, в том числе с использованием тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других, при отсутствии признаков преступления -

влечет штраф в размере от десяти до двадцати пяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров, явившихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой, а также конфискацией товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу таможенного союза с сокрытием товаров и предметов, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

Статья 427. Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза

Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых либо перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, в том числе с использованием тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других, при отсутствии признаков преступления -

влекут штраф в размере от десяти до двадцати пяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров, явившихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой, а также конфискацией товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Таможенного союза с сокрытием товаров и предметов, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.

Предлагается исключить в санкции статьи возможность не применения конфискации ввиду исключения коррупционного момента при рассмотрении административных дел. Также считаем необходимым применять дополнительное взыскание ввиду того, что данное правонарушение носит характер умышленного преднамеренного правонарушения.

39

Статья 428

Статья 428. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза с обманным использованием документов или средств идентификации

Перемещение через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств с представлением таможенному органу Республики Казахстан в качестве документов, необходимых для таможенных целей, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, при отсутствии признаков преступления

влекут штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

Статья 428. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза с обманным использованием документов или средств идентификации

Перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств с представлением таможенному органу Республики Казахстан в качестве документов, необходимых для таможенных целей, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных другими. статьями настоящей главы, при отсутствии признаков преступления -

влекут штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426- 434, 438 разрешение отзывается.

Предлагается исключить в санкции статьи возможность не применения конфискации ввиду исключения коррупционного момента при рассмотрении административных дел. Также считаем необходимым применять дополнительное взыскание ввиду того, что данное правонарушение носит характер умышленного преднамеренного правонарушения.

40

Часть вторая статьи 429

Статья 429. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на физических лиц в размере ста, на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, - в размере двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере четырехсот месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.

Статья 429. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на физических лиц в размере ста, на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, - в размере двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере четырехсот месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения.

В случае повторного совершения правонарушения в виде недекларирования или недостоверного декларирования товаров предлагаем в части дополнительной санкции сделать обязательным конфискацию товаров являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения так как данный вид нарушения фактически является контрабандой, не подпадающим под данное уголовное деяние только лишь суммой платежей, (умышленное)

41

Часть первая статьи 430

Статья 430. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию таможенного союза с нарушением таможенных правил

1. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию таможенного союза помимо таможенного контроля либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированным или недостоверно декларированным, а равно транспортировка, хранение и приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов, используемых либо отчуждаемых без разрешения таможенного органа Республики Казахстан в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, -

влечет штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от пятнадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двадцати пяти до тридцати пяти месячных расчетных показателей.

Статья 430. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию таможенного союза с нарушением таможенных правил

1. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Таможенного союза помимо таможенного контроля либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированным или недостоверно декларированным, а равно транспортировка, хранение и приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов, используемых либо отчуждаемых без разрешения таможенного органа Республики Казахстан в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, -

влекут штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от пятнадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двадцати пяти до тридцати пяти месячных расчетных показателей, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.

42

Новая статья 430-1

Статья 430-1 отсутствует

Статья 430-1. Реализация товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза

Реализация товаров, заведомо незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния,

влечет штраф на физических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, - в размере от десяти до двадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере от двадцати до пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от ста до двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, или без таковой.

В соответствии с действующим административным законодательством, ответственность за экономическую контрабанду возникает только при незаконном перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза. При этом, ответственность лиц, реализующих товар, доставленный контрабандным путем не предусмотрена, что создает благоприятную почву для роста объемов реализации контрабанды.

Учитывая, что отсутствие административной ответственности является пробелом в законодательстве об административных правонарушениях, предлагается предусмотреть ответственность лиц, реализующих заведомо перемещенные товары.

43

Статья 431

Статья 431. Нарушение порядка пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, и (или) в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов

Пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, и (или) в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, без разрешения таможенного органа -

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере от ста до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до одной тысячи месячных расчетных показателей.

Статья 431. Нарушение порядка пользования и (или) распоряжения ограниченными в пользовании и (или) распоряжении товарами, а также условно выпущенными товарами и транспортными средствами

Пользование и (или) распоряжение ограниченными в пользовании и (или) распоряжении товарами, а также условно выпущенными товарами и транспортными средствами в иных целях, чем те, которые предусмотрены законодательством в сфере таможенного дела, в том числе в связи с которыми были предоставлены такие льготы, -

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере от ста до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до одной тысячи месячных расчетных показателей, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Полагаем необходимым включить норму об ответственности в отношении товаров, по которым НДС уплачивается методом зачета (статья 250 НК РК), так как данные товары имеют ограничения в пользовании, но не являются условно выпущенными товарами.

Вместе с тем по товарам, по которым НДС уплачивается методом зачета применения мер по административному законодательству без данной нормы на практике полагается возможным.

44

Статья 434

Статья 434. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей и налогов

Неуплата плательщиками, в том числе лицами, имеющими статус таможенного представителя, уполномоченного экономического оператора, таможенных платежей и налогов в установленные сроки, а равно неуплата в случаях нарушения сроков подачи таможенной декларации при использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено освобождение от уплаты таможенных сборов за основное таможенное декларирование, таможенных пошлин и налогов, а также при заявлении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие периодическую уплату таможенных платежей и налогов, -

влекут штраф на физических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере сорока, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти процентов от суммы неисполненного налогового обязательства, но не менее двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей, с исключением из реестра таможенных представителей.

Статья 434. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей и налогов

Неуплата плательщиками, в том числе лицами, имеющими статус таможенного представителя, уполномоченного экономического оператора, таможенных платежей и налогов в установленные сроки, а равно неуплата в случаях нарушения сроков подачи таможенной декларации при использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено освобождение от уплаты таможенных сборов за основное таможенное декларирование, таможенных пошлин и налогов, а также при заявлении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие периодическую уплату таможенных платежей и налогов, -

влекут штраф на физических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере сорока, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти процентов от суммы причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней, но не менее двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей во всех случаях, с исключением из реестра таможенных представителей с исключением из реестра таможенных представителей или уполномоченных экономических операторов.

В соответствии со статьёй 26 Кодекса РК О Налогах и других обязательных платежах в бюджет налоговым обязательством признается обязательство налогоплательщика перед государством, возникающее в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, в силу которого налогоплательщик обязан встать на регистрационный учет в налоговом органе, определять объекты налогообложения и (или) объекты, связанные с налогообложением, исчислять и уплачивать налоги и другие обязательные платежи в бюджет, а также авансовые и текущие платежи по ним, составлять налоговые формы, представлять налоговые формы, за исключением налоговых регистров, в налоговый орган в установленные сроки. При этом в настоящее время Таможенные платежи не входят в «налоговые обязательства», что может повлечь неоднозначную трактовку санкции указанной статьи.

45

Статья 434-1

Статья 434-1. Неисполнение требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки

Неисполнение банком, страховой организацией, поручителем требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки в случаях неисполнения плательщиком обязанности по уплате таможенных платежей и налогов при применении способов обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов, -

влечет штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере сорока, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти Процентов от суммы неисполненного обязательства, но не менее двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей.

Статья 434-1. Неисполнение требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки

Неисполнение банком, страховой организацией, поручителем требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки в случаях неисполнения плательщиком обязанности по уплате таможенных платежей и налогов при применении способов обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов -

влечет штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере сорока, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти процентов от суммы причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней, но не менее двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей во всех случаях с приостановлением действия лицензии сроком на шесть месяцев или без таковой.

В соответствии со статьёй 26 Кодекса РК О Налогах и других обязательных платежах в бюджет налоговым обязательством признается обязательство налогоплательщика перед государством, возникающее в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, в силу которого налогоплательщик обязан встать на регистрационный учет в налоговом органе, определять объекты налогообложения и (или) объекты, связанные с налогообложением, исчислять и уплачивать налоги и другие обязательные платежи в бюджет, а также авансовые и текущие платежи по ним, составлять налоговые формы, представлять налоговые формы, за исключением налоговых регистров, в налоговый орган в установленные сроки. При этом в настоящее время Таможенные платежи не входят в «налоговые обязательства», что может повлечь неоднозначную трактовку санкции указанной статьи. Кроме того, приостановление действия лицензии будет более дисциплинировать субъектов данного правонарушения, которые зачастую в настоящее время не исполняют требования таможенного органа, что веден к недоимкам в бюджет или несвоевременным их поступлениям.

46

Статья 438-1

Статья 438-1. Неисполнение требования таможенного органа Республики Казахстан об устранении нарушений, выявленных по результатам таможенной проверки

Неисполнение лицами требования таможенного органа Республики Казахстан об устранении нарушений, выявленных по результатам таможенной проверки, в сроки, установленные таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, -

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

Статья 438-1. Неисполнение требований таможенного органа Республики Казахстан об устранении нарушений, выявленных по результатам таможенной проверки

Неисполнение лицами требований таможенного органа Республики Казахстан об устранении нарушений, выявленных по результатам таможенной проверки, а равно о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням в сроки, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики Казахстан, -

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

В настоящее время многие участники ВЭД не исполняют своевременно в добровольном порядке уведомления о погашении задолженности и пени. Данный момент не урегулирован административным законодательством, лишь устанавливает начисление пени за просрочку исполнения, тогда как это деяние фактически является неисполнением требований таможенного органа. Согласно статьи 14 кодекса «О ТД» неисполнение требований таможенного органа влечет ответственность установленную законодательством.

47

Новые части 1-3,2-1 статьи 471

Статья 471. Невыполнение требований сотрудника органов внутренних дел (полиции), транспортного контроля на пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Республики Казахстан и на постах транспортного контроля на территории Республики Казахстан об остановке транспортного средства, уклонение от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения

Части 1-3 и 2-1 отсутствуют

Статья 471. Невыполнение требований сотрудника органов внутренних дел (полиции), транспортного контроля на пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Республики Казахстан и на постах транспортного контроля на территории Республики Казахстан об остановке транспортного средства, уклонение от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения

1-3. Действия, предусмотренные частью 1-2 настоящей статьи, совершенные лицом, не имеющим либо лишенным права управления транспортными средствами,-

влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.

…

2-1. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицом, не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным такого права, -

влекут штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей или административный арест на десять суток.

Проблематичным является применение на практике ст.471 КоАП, предусматривающей ответственность за невыполнение законного требования сотрудников ОВД о прохождении в соответствии с установленным порядком освидетельствования. Санкция статьи предусматривает применение в отношении лиц в качестве наказания лишение права на управление сроком на 2 года.

Предлагается дополнить нормой, предусматривающей ответственность, в случае, когда правонарушитель не имеет права на управление, либо является лицом, лишенным права на управление.

48

Статья 532

Статья 532. Нарушение мер финансового контроля

1. Умышленное непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, являющимися кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, а равно супругом (супругой) указанных лиц

влечет штраф в размере от ста до ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

2. Умышленное непредставление, несвоевременное представление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, занимающими государственную должность, а равно супругом (супругой) указанных лиц -

влечет штраф в размере от ста до ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

3. Неоднократное совершение действий, предусмотренных в частях первой, второй настоящей статьи,

влечет штраф в размере от ста пятидесяти до двухсот месячных расчетных показателей.

Примечание. Лицо не подлежит административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, в случае устранения нарушения путем представления дополнительной налоговой отчетности и (или) дополнительной по уведомлению налоговой отчетности в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

Статью 532 исключить

В соответствии со статьей 2 Закона «О борьбе с коррупцией» коррупционными правонарушениями являются деяния, сопряженные с коррупцией. Под коррупцией в Законе понимается принятие имущественных благ и преимуществ с использованием своих должностных полномочий для получения имущественной выгоды.

Все правонарушения, включенные в Главу 30 «Административные коррупционные правонарушения», за исключением статьи 532 КоАП, предусматривают главный признак коррупции - получение имущественной выгоды.

Государственные служащие, нарушившие сроки представления и достоверность деклараций, нарушают требования законодательства, не получая при этом имущественной выгоды.

Предлагается исключить данные составы административных правонарушений из числа коррупционных с переносом их в главу правонарушений в области налогообложения и статью 206-2 КоАП изложить в новой редакции.

49

Часть первая статьи 541

Статья 541. Суды

1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 79-1, 79-3, 79-4, 79-5, 79-6, 80-84, 85 (частями четвертой и пятой), 85-1 (частью второй), 85-2 (частью второй), 85-3, 86, 86-1, 87-2, 87-3, 87-4, 87-5, 95 - 110-1, 124 (частью первой), 127, 129, 130, 136 - 136-2, 140 (частью второй), 141-1, 143, 143-1, 143-2, 144-1, 145, 146-1, 147, 147-1 (частью второй), 147-6 (частью 2-1), 147-10 (частями второй, четвертой, пятой, шестой, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой, четырнадцатой), 147-11, 147-12, 147-13 (части третья, пятая и шестая), 151, 151-1, 153, 154, 154-1, 155, 155-1 (частью четвертой), 155-2, 156, 157, 157-1, 158, 158-3, 158-4, 158-5, 159, 161 (частями первой, четвертой и пятой), 162, 163 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой и девятой), 163-2, 163-3, 163-4, 163-6, 165, 167-1 (частями второй и третьей), 168-1 (частями первой и второй), 168-3, 168-5, 168-8, 175 (частью второй) (в части правонарушений, совершенных частными нотариусами, частными судебными исполнителями, аудиторами и аудиторскими организациями), 176 (частями первой и третьей), 177-3, 177-4, 177-5, 179 (частями первой и второй), 179-1, 183, 184, 184-1, 185, 187, 188 (частью второй), 190, 192, 200, 202, 203, 208-1, 209, 213 (частями четвертой - шестой), 214, 218-1 (частью седьмой), 219-6, 219-8 (частями второй и третьей), 222-226, 228-229, 230-1, 230-2, 231 (частью второй), 232, 233, 234-1, 235 (частью второй), 235-1 (частью четвертой), 237, 237-1, 240-2, 246 (частью второй), 275-1, 278 (частью первой), 283 (частями первой, третьей), 298 (частями второй, третьей), 298-1 (частью второй), 302 (частью третьей), 303 (частью второй), 304 (частью второй), 305 (частью второй), 306 (частью второй), 306-1 (частью третьей), 306-2, 306-3 (частями второй и третьей), 308, 309-1 (частями седьмой, восьмой) 309-2 (частью четвертой), 309-4 (частями восьмой, девятой), 309-5, 310-1 (частями 1-1 и второй), 311-1 (частью седьмой), 312-1, 314, 315, 316, 317 (частями второй и третьей), 317-1, 317-2, 317-4 (частями второй и третьей), 318, 319, 319-1, 320 (частями первой и 1-1), 321, 322 (частями третьей, четвертой и пятой), 323 (частью второй), 324 (частями второй и третьей), 324-1, 324-2, 326, 327 (частью первой), 328, 330, 330-1 (частью второй), 332 (частями первой, второй, четвертой), 335, 336 (частью третьей), 336-1 (частью третьей), 336-2 (частью третьей), 338 (частью первой), 338-1, 339, 340, 342-344, 346-357, 357-1, 357-2 (частью второй), 357-3, 357-4, 357-5, 357-6, 357-7 (частью второй), 359, 361, 362, 362-1, 363, 365, 366, 367, 368, 368-1, 369 (частью второй), 370 (частью второй), 371 (частью второй), 372 - 376, 380 (частью второй), 380-2, 381-1, 386 (частью третьей), 388, 389-1, 390 (частью второй), 391 (частью второй), 391-1 (частями второй и третьей), 393, 394 (частями второй, третьей и четвертой), 394-1, 396 (частью четвертой), 400-1, 400-2, 405 (частью первой), 409, 410, 413, 413-1, 413-2, 414, 415, 417, 417-1, 418, 421, 423, 424, 425-1, 426-430, 433, 442, 443 (частью пятой), 445, 446 (частью второй), 446-1, 453 (частью второй), 454 (частями первой - третьей), 461 (частью 3-1), 463-3 (частью пятой), 464-1 (частями первой и второй), 465 (частью второй), 466 (частью второй), 467, 468 (частями первой и второй), 468-1, 468-2, 469, 471 (частями 1-1, 1-2 и второй), 473 (частью третьей), 474-1, 477 (частью третьей), 484, 492 (частью второй), 494 (частью второй), 494-1 (частями третьей и пятой), 496 (частью второй), 501, 512-1 - 512-5, 513 - 518, 520 - 537-1 1 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Статья 541. Суды

1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 79-1, 79-3, 79-4, 79-5, 79-6, 80-84, 85 (частями четвертой и пятой), 85-1 (частью второй), 85-2 (частью второй), 85-3, 86, 86-1, 87-2, 87-3, 87-4, 87-5, 95-110-1, 122, 124 (частью первой), 127, 129, 130, 136 - 136-2, 140 (частью второй), 141-1, 143, 143-1, 143-2, 144-1, 145, 146-1, 147, 147-1 (частью второй), 147-6 (частью 2-1), 147-10 (частями второй, четвертой, пятой, шестой, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой, четырнадцатой), 147-11, 147-12, 147-13 (части третья, пятая и шестая), 151, 151-1, 153, 154, 154-1, 155, 155-1 (частью четвертой), 155-2, 156, 157, 157-1, 158, 158-3, 158-4, 158-5, 159, 161 (частями первой, четвертой и пятой), 162, 163 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой и девятой), 163-2, 163-3, 163-4, 163-6, 165, 167-1 (частями второй и третьей), 168-1 (частями первой и второй), 168-3, 168-5, 168-8, 175 (частью второй) (в части правонарушений, совершенных частными нотариусами, частными судебными исполнителями, аудиторами и аудиторскими организациями), 176 (частями первой и третьей), 177-3, 177-4, 177-5, 179 (частями первой и второй), 179-1, 183, 184, 184-1, 185, 187, 188 (частью второй), 190, 192, 200, 202, 203, 208-1, 209, 213 (частями четвертой -шестой), 214, 218-1 (частью седьмой), 219-6, 219-8 (частями второй и третьей), 222-226, 228-229, 230-1, 230-2, 231 (частью второй), 232, 233, 234-1, 235 (частью второй), 235-1 (частью четвертой), 237, 237-1, 240-2, 246 (частью второй), 275-1, 278 (частью первой), 283 (частями первой, третьей), 298 (частями второй, третьей), 298-1 (частью второй), 302 (частью третьей), 303 (частью второй), 304 (частью второй), 305 (частью второй), 306 (частью второй), 306-1 (частью третьей), 306-2, 306-3 (частями второй и третьей), 308, 309-1 (частями седьмой, восьмой) 309-2 (частью четвертой), 309-4 (частями восьмой, девятой), 309-5, 310-1 (частями 1-1 и второй), 311-1 (частью седьмой), 312-1, 314, 315, 316, 317 (частями второй и третьей), 317-1, 317-2, 317-4 (частями второй и третьей), 318, 319, 319-1, 320 (частями первой и 1-1), 321, 322 (частями третьей, четвертой и пятой), 323 (частью второй), 324 (частями второй и третьей), 324-1, 324-2, 326, 327 (частью первой), 328, 330, 330-1 (частью второй), 332 (частями первой, второй, четвертой), 335, 336 (частью третьей), 336-1 (частью третьей), 336-2 (частью третьей), 338 (частью первой), 338-1, 339, 340, 342-344, 346-357, 357-1, 357-2 (частью второй), 357-3, 357-4, 357-5, 357-6, 357-7 (частью второй), 359, 361, 362, 362-1, 363, 365, 366, 367, 368, 368-1, 369 (частью второй), 370 (частью второй), 371 (частью второй), 372 - 376, 380 (частью второй), 380-2, 381-1, 386 (частью третьей), 388, 389-1, 390 (частью второй), 391 (частью второй), 391-1 (частями второй и третьей), 393, 394 (частями второй, третьей и четвертой), 394-1, 396 (частью четвертой), 400-1, 400-2, 405, 409, 410, 413, 413-1, 413-2, 414, 415, 417, 417-1, 418, 421, 423, 424, 425-1, 426-430, 430-1, 433, 442, 443 (частью пятой), 445, 446 (частью второй), 446-1, 453 (частью второй), 454 (частями первой - третьей), 461 (частью 3-1), 463-3 (частью пятой), 464-1 (частями первой и второй), 465 (частью второй), 466 (частью второй), 467, 468 (частями первой и второй), 468-1, 468-2, 469, 471 (частями 1-1, 1-2 и второй), 473 (частью третьей), 474-1, 477 (частью третьей), 484, 492 (частью второй), 494 (частью второй), 494-1 (частями третьей и пятой), 496 (частью второй), 501, 512-1 - 512-5, 513 - 518, 520 -537-1 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

В связи с предложенными выше поправками о введении конфискации за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 122 КоАП, а также с ведением новых составов административных правонарушений.

50

Новый подпункт 13) части второй статьи 543

Статья 543. Органы внутренних дел (полиция)

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел вправе:

Подпункт 13) отсутствует

Статья 543. Органы внутренних дел (полиция)

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел вправе:

13) за административные правонарушения, предусмотренные частью первой статьи 394 настоящего Кодекса, - сотрудники миграционной полиции, имеющие специальные звания.

Наделение сотрудников миграционной полиции, имеющих специальные звания, правом рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел, по аналогии с дорожной полицией, позволит решить проблемы, возникающие при выявлении нарушений, связанных с несоблюдением установленных сроков регистрации, порядка передвижения, в отношении иностранцев, следующих железнодорожным транспортом, а также в аэропортах и пунктах пропуска через государственную границу.

В соответствии с действующим законодательством в этом случае иностранцы должны быть сняты с поезда, авиарейса и доставлены в орган внутренних дел для рассмотрения дела и принятия решения. В результате, они отстают от поезда, авиарейса, то есть помимо административного штрафа несут дополнительные расходы, связанные с необходимостью приобретения новых билетов.

Все это порождает обоснованное недовольство граждан, а также отрицательно влияет на международный имидж Республики Казахстан.

51

Часть первая статьи 554

Статья 554. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды

1. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 122, 123 (частью второй), 175 (частью второй в части правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности), 220 (частью первой), 240, 240-1, 241-246 (частью первой), 247-250, 261, 264, 265, 270-272, 275 (частью второй), 276, 291, 294, 296, 301, 302 (частью первой), 303 (частью первой), 304 (частью первой), 305 (частью первой), 306 (частью первой), 306-1 (частями первой, второй, четвертой), 306-3 (частью первой), 357-2 (частью первой) настоящего Кодекса.

Статья 554. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды

1. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 123 (частью второй), 175 (частью второй в части правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности), 220 (частью первой), 240, 240-1, 241-246 (частью первой), 247-250, 261, 264, 265, 270-272, 275 (частью второй), 276, 291, 294, 296, 301, 302 (частью первой), 303 (частью первой), 304 (частью первой), 305 (частью первой), 306 (частью первой), 306-1 (частями первой, второй, четвертой), 306-3 (частью первой), 357-2 (частью первой) настоящего Кодекса.

В связи с поправками в статью 122 Кодекса об административных правонарушениях

52

Новая статья 554-2

Статья 554-2 отсутствует

Статья 554-2. Уполномоченный орган в области нефти и газа

1. Уполномоченный орган в области нефти и газа рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 147-11 (частями первой - шестой), 356, 357-2 (частью первой) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе должностные лица ведомства уполномоченного органа в области нефти и газа.

В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 12 марта 2010 года № 936 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан», Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан реорганизовано путем его преобразования в Министерство нефти и газа Республики Казахстан.

Следовательно, функции по государственному контролю в области нефти и газа переданы МНГ РК. Также в соответствии с пунктом 7 Перечня лицензиаров, утвержденный постановлением Правительства республики Казахстан от 07.06.12г. № 753, Комитет государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства нефти и газа Республики Казахстан выдает лицензии на вид деятельности - «проектирования (технологическое) и (или) эксплуатация горных (разведка, добыча полезных ископаемых), нефтехимических, химических производств, проектирование (технологическое) нефтегазоперерабатывающих производств, эксплуатация магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов».

В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа осуществляются.

53

Часть первая статьи 570-1

Статья 570-1. Органы финансовой полиции

1. Органы финансовой полиции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 140 (частью первой), 141, 161-1, 164, 169-1, 176 (частью первой), 205 (частями первой, второй, четвертой и пятой), 206-2, 207, 212, 215, 358-361 настоящего Кодекса.

Статья 570-1. Органы финансовой полиции

1. Органы финансовой полиции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 140 (частью первой), 141, 161-1, 164, 169-1, 176 (частью первой), 205 (частями первой, второй, четвертой и пятой), 207, 212, 215, 358-361 настоящего Кодекса.

Поправка вносится в связи с исключением ответственности по статье 532 КоАП

54

Часть третья статьи 584

Статья 584. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

3. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, либо совершение которого влечет административное взыскание в виде административного ареста, конфискации или возмездного изъятия предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, либо конфискации доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения, а также административного выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца либо лица без гражданства или лишения специального права (за исключением права управления транспортными средствами), предоставленного лицу, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно.

Статья 584. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

3. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, либо совершение которого влечет административное взыскание в виде административного ареста, а также административного выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца либо лица без гражданства или лишения специального права (за исключением права управления транспортными средствами), предоставленного лицу, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно.

Немало проблем на практике возникает и при рассмотрении дел, санкция которых * предусматривает конфискацию. В соответствии с ч.3 ст.584 КоАП исключается рассмотрение дел в случае отсутствия лица, привлекаемого к административной ответственности. Желая избежать ответственности, правонарушители намеренно не являются в суд. При таких обстоятельствах суды возвращают материалы обратно в уполномоченный орган. Возвращение таких материалов два и более раз в результате приводит к истечению сроков давности и лицо, виновное в совершении правонарушения, уводится от ответственности.

В целях исключения пробела в законодательстве предлагается предусмотреть возможность рассмотрения судом дел в отсутствии правонарушителя по всем категориям при условии надлежащего извещения его судом о времени и месте судебного заседания.

55

Абзац двадцать третий подпункта 1) части первой статьи 636

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять:

органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора (статьи 231 (часть вторая), 232, 233, 235 (часть вторая), 235-1 (часть четвертая), 237, 278 (часть первая), 357-1);

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять:

органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора (статьи 231 (часть вторая), 232, 233, 235 (часть вторая), 235-1 (часть четвертая), 237, 278 (часть первая), 356, 357-1);

Согласно требованиям ст. 356 КоАП РК за воспрепятствование государственному инспектору его служебных обязанностей, невыполнение постановлений, предписаний и иных требований предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п.5 ст.33 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», при выявлении допущенных нарушений государственных нормативов и (или) отклонений от утвержденных проектов (проектных решений) государственная архитектурно-строительная инспекция вправе выдавать предписания об устранении заказчиком (застройщиком) и (или) подрядной строительно-монтажной организацией (предприятием) допущенных нарушений в установленные сроки.

Согласно требованиям ст. 356 КоАП РК за воспрепятствование государственному инспектору его служебных обязанностей, невыполнение постановлений, предписаний и иных требований предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, согласно ст. 636 КоАП РК, в компетенции органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора отсутствует право составления протокола за административное правонарушение, предусмотренное ст.356 КоАП РК.

Вышеуказанное обстоятельство является препятствием для реализации необходимых мер по устранению выявленных нарушений в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

С учетом изложенного, полагаем необходимым дополнить подпункт 1 пункта 1 статьи 636 КоАП РК после слов «органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора» статьей 356.

56

Абзац тридцать первый подпункта 1) части первой статьи 636

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

центрального уполномоченного органа по внутреннему контролю (статья 356);

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

уполномоченного органа по внутреннему контролю (статья 356);

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 136 Бюджетного Кодекса РК уполномоченный Правительством Республики Казахстан орган по внутреннему контролю входит в систему органов государственного финансового контроля. В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан утвержденного приказом Министра финансов 24 апреля 2008 года № 202 Комитет является уполномоченным органом по внутреннему контроля, в полномочия которого входит внесение представлений об устранении выявленных нарушений объектом контроля.

57

абзацы тридцать четвертый, тридцать, пятый подпункта 1) части первой стать 636

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

органов финансовой полиции (статьи 140 (часть вторая), 143, 143-1, 143-2, 144-1, 145, 146-1, 151, 151-1, 154, 154-1, 155, 155-2, 156, 157, 159 (частями третьей и четвертой), 158-4, 162, 163 (части третья и четвертая), 176 (часть первая), 179, 179-1, 200, 203, 211, 213 (части пятая и шестая), 214, 217, 218-1 (часть седьмая), 275-1, 306-2; 355, 357-1, 357-2 (часть вторая), 357-3, 357-5, 514-519, 521, 522, 529, 532-535, 537-1);

органов налоговой службы (статьи 154, 155, 156, 157, 163 (части третья, четвертая, шестая, седьмая и девятая), 163-4 (части третья и четвертая), 168-1, 208-1, 209, 213 (части четвертая - шестая), 214, 218-1 (часть седьмая), 357-1, 357-2, 357-5, 359, 361, 374 (частями пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой), 532-535);

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

органов финансовой полиции (статьи 140 (часть вторая), 143, 143-1, 143-2, 144-1, 145, 146-1, 151, 151-1, 154, 154-1, 155, 155-2, 156, 157, 159 (частями третьей и четвертой), 158-4, 162, 163 (части третья и четвертая), 176 (часть первая), 179, 179-1, 200, 203, 211, 213 (части пятая и шестая), 214, 217, 218-1 (часть седьмая), 275-1, 306-2, 355, 357-1, 357-2 (часть вторая), 357-3, 357-5, 514-519, 521, 522, 529, 533-535, 537-1);

органов налоговой службы (статьи 154, 155, 156, 157, 163 (части третья, четвертая, шестая, седьмая и девятая), 163-4 (части третья и четвертая), 168-1, 206-2, 208-1, 209, 213 (части четвертая - шестая), 214, 218-1 (часть седьмая), 357-1, 357-2, 357-5, 359, 361, 374 (частями пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой), 533-535);

В связи с поправкой в части составления протокола по рассматриваемой статье следует оставить только за налоговыми органами.

58

абзац тридцать шестой подпункта 1) части первой стать 636

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

таможенных органов (статьи 140 (часть вторая), 218-1 (часть седьмая), 400-1, 400-2, 405 (часть первая), 409, 410, 413, 413-1, 413-2, 414, 415, 417, 417-1,418,421,423,424,425-1,426 -430,433), а также по административным правонарушениям, совершенным в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, предусмотренных статьями 323 (частью второй), 357-1, 461 (частью 3-1) настоящего Кодекса;

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

таможенных органов (статьи 140 (часть вторая), 218-1 (часть седьмая), 400-1, 400-2, 405 (часть первая), 409, 410, 413, 413-1, 413-2, 414, 415, 417, 417-1,418,421,423,424,425-1,426 -430-1,433), а также по административным правонарушениям, совершенным в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, предусмотренным статьями 323 (частью второй), 357-1, 461 (частью 3-1) настоящего Кодекса;

Поправка вносится в связи с ведением административной - ответственности за реализацию товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза.

59

Абзац сорок седьмой подпункта 1) части первой статьи 636

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

уполномоченного органа в области нефти и газа (статьи 147-11, 147-12 (части вторая и третья (по превышению предельных цен оптовой реализации товарного или сжиженного нефтяного газа);

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

уполномоченного органа в области нефти и газа (статьи 147-11, 357-1,357-2 (часть вторая);

В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 12 марта 2010 года № 936 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан», Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан реорганизовано путем его преобразования в Министерство нефти и газа Республики Казахстан.

Следовательно, функции по государственному контролю в области нефти и газа переданы МНГ РК.

Также в соответствии с пунктом 7 Перечня лицензиаров, утвержденный постановлением Правительства республики Казахстан от 07.06.12г. № 753, Комитет государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства нефти и газа Республики Казахстан выдает лицензии на вид деятельности - «проектирования (технологическое) и (или) эксплуатация горных (разведка, добыча полезных ископаемых), нефтехимических, химических производств, проектирование (технологическое) нефтегазоперерабатывающих производств, эксплуатация магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов».

Протокола об административных правонарушениях в случае приостановления действия лицензии, свидетельства об аккредитации и разрешения составляются должностными лицами уполномоченного органа в области нефти и газа, соответственно на лишение вышеназванных разрешительных документов протокола будут направляться в суды.

60

Часть первая статьи 642

Статья 642. Место рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, а в предусмотренных настоящим Кодексом случаях по месту нахождения должностного лица (уполномоченного государственного органа), к подведомственности которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении.

Статья 642. Место рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения либо в предусмотренных настоящим Кодексом случаях по месту нахождения должностного лица (уполномоченного государственного органа), к подведомственности которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении, а при отсутствии территориальных подразделений в центральном уполномоченном государственном органе.

В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 12 марта 2010 года № 936 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан», Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан реорганизовано путем его преобразования в Министерство нефти и газа Республики Казахстан.

61

Части вторая и третья статьи 646

Статья 646. Решение судьи, органа (должностного лица), принимаемое при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении

2. Решения, предусмотренные подпунктами 1)-6) части первой настоящей статьи, выносятся в виде определения.

3. Решение, предусмотренное подпунктом 7) части первой настоящей статьи, выносится в виде постановления.

Статья 646. Решение судьи, органа (должностного лица), принимаемое при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении

2. Решения, предусмотренные подпунктами 1)-3), 5), 6) части первой настоящей статьи, выносятся в виде определения.

3. Решения, предусмотренные подпунктами 4), 7) части первой настоящей статьи, выносятся в виде постановления.

Зачастую судами материалы возвращаются в уполномоченный орган незаконно, хотя имеющихся в деле документов достаточно для рассмотрения дела по существу и принятия по нему решения. Представления в адрес областного суда по фактам незаконного возвращения материалов не дают результатов. Указанные факты продолжают иметь место.

В целях исключения пробела в законодательстве предлагается предусмотреть право прокурора на - опротестование судебных определений о возврате материалов на до оформление.

62

Новая часть 1-2 статьи 650

Статья 650. Виды решений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении

Часть 1-2 отсутствует

Статья 650. Виды решений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении

1-2. В случае установления в действиях лица, в отношении которого рассмотрено дело, признаков административного правонарушения, предусмотренного другой статьей или частью статьи особенной части раздела 2 настоящего Кодекса, суд вправе изменить квалификацию правонарушения на статью или часть статьи закона, предусматривающую менее строгое административное взыскание.

В Кодексе РК об административных правонарушениях не предусмотрены полномочия судьи по изменению квалификации действий правонарушителя на другую статью или часть, данное право предоставлено лишь судье вышестоящего суда. В случае установления, что действия привлеченного к административной ответственности лица неверно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол, необходимо предоставить право судье изменить квалификацию правонарушения на статью закона, предусматривающую менее строгое взыскание.

63

Часть первая статьи 654

Статья 654. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

1. При установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, судья выносит частное постановление, а орган (должностное лицо) вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению.

Статья 654. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

1. При установлении причин и условий, а также при наличии нарушений административного законодательства способствующих совершению административных правонарушений, судья выносит частное постановление, а орган (должностное лицо) вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению.

В действующем административном законодательстве отсутствует правовая норма, которая могла предоставить судье или органу (должностному), рассматривающему дело, возможность вынести частное постановление по нарушениям прав граждан и других нарушений закона, допустивших на стадии досудебного производства, а также при обнаружении недостатков при рассмотрении дел должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела подведомственной им категории. Поскольку, согласно ст.654 КоАП частное постановление выносится при установлении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, а п. 17 НП ВС предусматривает возможность реагирования апелляционной и надзорной инстанциями только в адрес судьи, рассматривавшего дело.

5. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года

64

Пункт 1 Статьи 20

Статья 20. Использование резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов

1. Чрезвычайный резерв используется в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Казахстан и на оказание официальной гуманитарной помощи Республикой Казахстан другим государствам.

Статья 20. Использование резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов

1. Чрезвычайный резерв используется в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера, на территории Республики Казахстан и на оказание официальной гуманитарной помощи Республикой Казахстан другим государствам.

В целях устранения пробела в регламентации дополнительного основания для использования резервов Правительства и местных исполнительных органов. Упрощение финансовых процедур при чрезвычайных ситуациях

65

Подпункт 2) пункта 1 статьи 53

Статья 53. Расходы республиканского бюджета

2) оборона, общественный порядок, безопасность:

организация и обеспечение обороны государства;

мобилизационная подготовка и мобилизация, проводимые центральными исполнительными органами;

формирование и хранение государственных материальных резервов;

обеспечение национальной безопасности;

противодействие терроризму и проявлениям экстремизма и сепаратизма;

обеспечение защиты государственных секретов;

организация мероприятий, связанных с выполнением всеобщей воинской обязанности, за исключением мероприятий, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы и района (города областного значения);

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории Республики Казахстан, за исключением направлений, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы;

организация деятельности в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций глобального, регионального масштаба;

организация и обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб;

обеспечение деятельности государственной противопожарной службы;

организация системы гражданской обороны;

ведение государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

правоохранительная деятельность в экономической и финансовой сферах;

миграционные мероприятия;

Статья 53. Расходы республиканского бюджета

2) оборона, общественный порядок, безопасность:

организация и обеспечение обороны государства;

мобилизационная подготовка и мобилизация, проводимые центральными исполнительными органами;

формирование и хранение государственных материальных резервов;

обеспечение национальной безопасности;

противодействие терроризму и проявлениям экстремизма и сепаратизма;

обеспечение защиты государственных секретов;

организация мероприятий, связанных с выполнением всеобщей воинской обязанности, за исключением мероприятий, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы и района (города областного значения);

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории Республики Казахстан, за исключением направлений, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы;

организация деятельности в области чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций глобального, регионального масштаба;

организация и обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб;

обеспечение деятельности государственной противопожарной службы;

организация системы гражданской обороны;

ведение государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

правоохранительная деятельность в экономической и финансовой сферах;

миграционные мероприятия;

Уточнение норм, регулирующих финансирование расходов в связи с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

6. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»

66

Подпункт 9) статьи 6

Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан:

9) определяет порядок, виды и объем медицинской помощи населению при чрезвычайных ситуациях;

Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан:

9) определяет порядок, виды и объем медицинской помощи населению при чрезвычайных ситуациях, введении режима чрезвычайного положения;

Устранение пробела в установлении порядка оказания медицинской помощи при введении чрезвычайного положения

67

Подпункт 9)

пункта 2 статьи 9

Статья 9. Компетенция органов местного государственного управления областей, города республиканского значения и столицы

2. Местные исполнительные органы областей, города республиканского значения и столицы:

9) обеспечивают оказание бесплатной медицинской помощи, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при чрезвычайных ситуациях;

Статья 9. Компетенция органов местного государственного управления областей, города республиканского значения и столицы

2. Местные исполнительные органы областей, города республиканского значения и столицы:

9) обеспечивают оказание бесплатной медицинской помощи, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при чрезвычайных ситуациях, введении режима чрезвычайного положения;

Устранение пробела в установлении порядка оказания медицинской помощи при введении чрезвычайного положения

68

Пункт 1 статьи 51

Статья 51. Медицинская помощь при чрезвычайных ситуациях

1. Медицинская помощь при чрезвычайных ситуациях - форма предоставления медицинской помощи службой медицины катастроф при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статья 51. Медицинская помощь при чрезвычайных ситуациях

1. Медицинская помощь при чрезвычайных ситуациях - форма предоставления медицинской помощи службой медицины катастроф при чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера.

Устранение пробела в установлении порядка оказания медицинской _ помощи при введении чрезвычайного положения

7. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан»

69

Статья 2

Статья 2. Руководство в сфере таможенного дела

1. Непосредственное руководство в сфере таможенного дела осуществляет уполномоченный орган в сфере таможенного дела.

2. Уполномоченный орган в сфере таможенного дела в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством Республики Казахстан:

1) ведет таможенную политику в Республике Казахстан;

2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Кодексом;

3) осуществляет руководство таможенными органами;

4) определяет полномочия ведомства, входящего в его состав;

5) разрабатывает и создает информационные системы, системы связи и системы передач данных, технических средств таможенного контроля, а также средств защиты информации;

6) принимает решения о включении в реестры на осуществление деятельности в сфере таможенного дела;

7) осуществляет таможенное администрирование;

8) осуществляет таможенный контроль за перемещением через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств;

9) обеспечивает на постоянной основе своевременное информирование участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, в том числе об изменениях и дополнениях в таможенном законодательстве таможенного союза и (или) Республики Казахстан;

10) ведет таможенную статистику;

11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 2. Компетенция уполномоченных государственных органов

1. Уполномоченный орган в сфере таможенной политики в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Республики Казахстан:

1) осуществляет выработку предложений по формированию таможенной политики в Республике Казахстан;

2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Кодексом, в пределах своей компетенции;

3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

2. Уполномоченный орган в сфере таможенного дела в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Республики Казахстан:

1) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Кодексом в пределах своей компетенции;

2) осуществляет руководство таможенными органами;

3) определяет полномочия ведомства, входящего в его состав;

4) разрабатывает и создает информационные системы, системы связи и системы передач данных, технических средств таможенного контроля, а также средств защиты информации;

5) принимает решения о включении в реестры на осуществление деятельности в сфере таможенного дела;

6) осуществляет таможенное администрирование;

7) осуществляет таможенный контроль за перемещением через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств;

8) обеспечивает на постоянной основе своевременное информирование участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, в том числе об изменениях и дополнениях в таможенном законодательстве Таможенного союза и (или) Республики Казахстан;

9) ведет таможенную статистику;

10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

В целях приведения в соответствие с пп. 1) п.1 Указа Президента Республики Казахстан от 10 августа 2011 года № 136 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан», согласно которому функции и полномочия в области выработки и формирования политики в области таможенного дела переданы от Министерства финансов Республики Казахстан в Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан. Из определения таможенное регулирование (таможенное дело) таможенная политика не относится к сфере таможенного дела, в связи, с чем в целях разграничения компетенции государственных органов предлагаем наименование статьи 2 переименовать.

70

Подпункт 50-1) пункта 1 статьи 4

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем

50-1) уполномоченное юридическое лицо -юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, в сфере реализации ограниченного в распоряжений имущества плательщика;

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем

50-1) уполномоченное юридическое лицо - юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, в сфере реализации ограниченного в распоряжении имущества плательщика и/или товаров, задержанных таможенными органами;

В соответствии с законодательством Республики Казахстан на таможенные органы не возложена обязанность по реализации задержанных товаров.

Согласно с рекомендациями Министерства юстиции Республики Казахстан по задержанным товарам вводится институт хозяйствующего субъекта, который наделяется полномочиями по реализации, возмещению расходов по хранению, реализации, уничтожению и возврата собственникам задержанных товаров сумм от их реализации.

71

Новый подпункт 16-1) пункта 1 статьи 4

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем

Подпункт 16-1) отсутствует

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем

16-1) Уполномоченный орган в сфере таможенной политики - государственный орган, осуществляющий выработку предложений по формированию таможенной политики.

В целях приведения в соответствие с пп. 1) п.1 Указа Президента Республики Казахстан от 10 августа 2011 года № 136 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан», согласно которому функции и полномочия в области выработки и формирования политики в области таможенного дела переданы от Министерства финансов Республики Казахстан в Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан. Исходя из норм вышеуказанного Указа, с целью выделения МЭРТ, как государственного органа осуществляющего таможенную политику из системы таможенных органов.

72

Часть вторая пункта 10 статьи 32

Статья 32. Специалист по таможенному декларированию

10. Решение об аннулировании квалификационного аттестата оформляется приказом руководителя (лица, его замещающего) уполномоченного органа в сфере таможенного дела с указанием причины аннулирования.

Повторное заявление о выдаче /квалификационного аттестата рассматривается уполномоченным органом в сфере таможенного дела по окончании одного года со дня принятия приказа об аннулировании.

Статья 32. Специалист по таможенному декларированию

10. Решение об аннулировании квалификационного аттестата оформляется приказом руководителя (лица, его замещающего) уполномоченного органа в сфере таможенного дела с указанием причины аннулирования.

В случае, предусмотренном подпункте 1) пункта 9 настоящей статьи заявление о выдаче квалификационного аттестата рассматривается уполномоченным органом в сфере таможенного дела по окончании одного года со дня издания приказа об аннулировании.

Данный абзац понимается неоднозначно, так как повторным заявлением понимается, что специалистом по таможенному декларированию было подано заявление о выдаче квалификационного аттестата после аннулирования.

Однако после аннулирования квалификационного аттестата согласно пункту 9 статьи 32 Кодексом РК «О таможенном деле в РК» подается новое заявление.

Вместе с тем учитывая, что при аннулировании квалификационного аттестата в связи с истечением срока действия нет противоправного деяния специалиста в этой связи в отношении них ограничение в рассмотрении заявлении, полагаем не целесообразным.

73

Пункт 1 статьи 240

Статья 240. Действия с задержанными товарами, сроки хранения которых истекли

1. Товары, задержанные таможенными органами, и не востребованные лицами, указанными в статье 239 настоящего Кодекса, в сроки, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 238 настоящего Кодекса, подлежат реализации, а в случаях, установленных пунктом 3 настоящей статьи, такие товары подлежат уничтожению или иному использованию.

Статья 240. Действия с задержанными товарами, сроки хранения которых истекли

1. Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 239 настоящего Кодекса, в сроки, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 238 настоящего Кодекса, подлежат реализации уполномоченным юридическим лицом, а в случаях, установленных пунктом 3 настоящей статьи, такие товары подлежат уничтожению или иному использованию.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан на таможенные органы не возложена обязанность по реализации задержанных товаров.

Согласно с рекомендациями Министерства юстиции Республики Казахстан по задержанным товарам вводится институт хозяйствующего субъекта, который наделяется полномочиями по реализации, возмещению расходов по хранению, реализации, уничтожению и возврата собственникам задержанных товаров сумм от их реализации.

74

Подпункт 1) пункта 2 статьи 479

Статья 479. Прием на службу в таможенные органы

2. Для приема на службу в таможенные органы необходимо:

1) наличие медицинского заключения военно-врачебной комиссии органов внутренних дел о пригодности к службе;

Статья 479. Прием на службу в таможенные органы

2. Для приема на службу в таможенные органы необходимо:

1) наличие заключения медицинского учреждения об отсутствии заболеваний, препятствующих выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях;

В связи с тем, что статья 479 будет распространяться только на должностных лиц необходимо внести изменение в подпункт 1) в части прохождения медицинского освидетельствования любого медучреждения.

8. Закон Республики Казахстан 23 июня 1992 года «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан»

75

Часть вторая статья 12

Статья 12. Государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане

Уполномоченный орган в области связи, Комитет Национальной безопасности, другие государственные органы и учреждения Республики Казахстан предоставляют бесплатно линии и каналы связи для управления воинскими частями и подразделениями Внутренних войск при выполнении ими обязанностей в условиях чрезвычайного положения.

Статья 12. Государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане

Уполномоченный орган в области связи, Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, другие государственные органы и учреждения Республики Казахстан предоставляют бесплатно линии и каналы связи для управления воинскими частями и подразделениями Внутренних войск при выполнении ими обязанностей в условиях чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характеров, введения чрезвычайного положения.

В целях эффективной деятельности при ликвидации чрезвычайной ситуации

76

Подпункт 7) статьи 26

Статья 26. Применение оружия и использование военной техники

Военнослужащие Внутренних войск имеют право применять оружие и военную технику как крайнюю меру в следующих случаях:

7) при пресечении массовых беспорядков в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и тюрьмах.

Статья 26. Применение оружия и использование военной техники

Военнослужащие Внутренних войск имеют право применять оружие и военную технику как крайнюю меру в следующих случаях:

7) при пресечении массовых беспорядков, в том числе в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, тюрьмах, а также при чрезвычайных ситуациях социального характера, введении чрезвычайного положения.

Установление права военнослужащим Внутренних войск применять оружие и использовать военную технику при массовых беспорядках, чрезвычайных ситуациях социального характера, введении чрезвычайного положения

9. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»

77

Подпункт 1) статьи 3

Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов

1) города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек;

Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов

1) города республиканского значения, к которым относятся населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения более одного миллиона человек;

В данной статье используется формулировка «могут быть отнесены», что может способствовать совершению коррупционных правонарушений. В целях исключения самостоятельного толкования должностным лицом слова «могут быть отнесены» считаем необходимым, заменить словом «относятся».

78

Подпункт 2) статьи 3

Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов

2) города областного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч человек;

Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов

2) города областного значения, к которым относятся населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч человек;

В целях исключения неопределенной формулировки в данной норме, а также более конкретного изложения данной нормы полагаем необходимым слова «могут быть отнесены» заменить словом «относятся».

79

Подпункт 3) статьи 3

Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов

3) города районного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения;

Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов

3) города районного значения, к которым относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения;

В целях исключения самостоятельного толкования должностным лицом слова «могут быть отнесены» считаем необходимым, заменить словом «относятся».

80

Подпункт 4) статьи 3

Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов

4) поселки, к которым могут быть отнесены населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей;

к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины; к ним могут быть отнесены также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством;

Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов

4) поселки, к которым относятся населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей;

к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины; к ним относятся также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством;

В целях исключения неопределенной формулировки в данной норме, а также более конкретного изложения данной нормы полагаем необходимым слова «могут быть отнесены» заменить словом «относятся».

10. Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан»

81

Статья 22

Статья 22. Организация работы транспорта при чрезвычайных ситуациях

При возникновении чрезвычайных обстоятельств (землетрясений, наводнений, пожаров, заносов, эпидемий и других стихийных бедствий) договорные отношения транспортных предприятий на это время могут быть приостановлены по решению Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов для принятия мер по ликвидации бедствий и их последствий.

Затраты транспортных предприятий при чрезвычайных обстоятельствах по осуществлению перевозок, связанных с обеспечением мобилизационной готовности, мероприятий по гражданской обороне и аварийно-спасательным работам в республике возмещаются из бюджета.

Транспортные предприятия обязаны незамедлительно принимать меры по устранению последствий стихийных бедствий и аварий, а также иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер.

Статья 22. Организация работы транспорта в особых условиях

При возникновении чрезвычайных ситуаций договорные отношения транспортных предприятий могут быть приостановлены по решению Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа в сфере транспорта, местного исполнительного органа для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Транспортные предприятия обязаны принять необходимые меры по первоочередному оказанию услуг владельцам транспортных средств для организации работы транспорта в условиях чрезвычайной ситуации, режима чрезвычайного положения.

Затраты транспортных предприятий по осуществлению перевозок, связанных с обеспечением мероприятий мобилизационной готовности, мероприятий по гражданской обороне и аварийно-спасательным работам, по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при введении чрезвычайного положения, возмещаются из бюджета в соответствии с законодательством.

Транспортные предприятия обязаны незамедлительно принимать меры по устранению последствий стихийных бедствий и аварий, а также. иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер.

В целях устранения пробела в регламентации привлечения транспорта для оперативной переброски комплексных сил и средств правопорядка при чрезвычайных ситуациях

82

Новая статья 22-1

Статья 22-1 отсутствует

Статья 22-1. Обязанность предоставления транспорта правоохранительным и специальным государственным органам

Физические и юридические лица обязаны исполнять законные требования должностных лиц правоохранительных и специальных государственных органов по использованию транспорта, независимо от форм их собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи.

Владельцам транспортных средств возмещаются расходы за использование транспорта в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также причиненный ущерб за счет государственного бюджета в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

В целях устранения пробела по приведению законодательства РК в соответствие с подпунктом 21) пункта 1 статьи 11 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», подпунктом 8) статьи 13 Закона «Об органах национальной безопасности»

11. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»

83

Подпункт 21) пункта 1 статьи 11

Статья 11. Права органов внутренних дел

1. Органы внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции имеют право:

21) при отсутствии иных возможностей использовать транспортные средства, независимо от форм их собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, стихийных бедствий и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства, с возмещением ущерба владельцам в случае его причинения;

Статья 11. Права органов внутренних дел

1. Органы внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции имеют право:

21) при отсутствии иных возможностей использовать любой вид транспорта, независимо от форм собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, стихийных бедствий и преследования лиц, совершивших преступление, доставления в лечебные учреждении граждан, ликвидации чрезвычайных ситуаций, в иных случаях, не терпящих отлагательства, в том числе в период действия чрезвычайного положения, с возмещением владельцам расходов за использование транспорта, а также соответствующего ущерба, в случае его причинения, за счет государственного бюджета;

В целях устранения пробела регламентации использования ОВД любых видов транспорта, независимо от форм его собственности с целью оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации

12. Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года «О мобилизационной подготовке и мобилизации»

84

Абзац седьмой статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

мобилизационный резерв - запас материальных ценностей по ограниченной номенклатуре, являющийся составной частью государственного материального резерва, необходимый для выполнения мобилизационного заказа при мобилизации, военном положении и в военное время, принятия первоочередных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания гуманитарной помощи в мирное время и не используемый организациями, имеющими мобилизационный заказ, в текущей производственной деятельности, а также материально-технические средства специальных формирований;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

мобилизационный резерв - запас материальных ценностей по ограниченной номенклатуре, являющийся составной частью государственного материального резерва, необходимый для выполнения мобилизационного заказа при мобилизации, военном положении и в военное время, принятия первоочередных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, оказания гуманитарной помощи в мирное время и не используемый организациями, имеющими мобилизационный заказ, в текущей производственной деятельности, а также материально-технические средства специальных формирований;

В целях устранения пробела регламентации назначения мобилизационного резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера

85

Часть вторая, статьи 16

Статья 16. Мобилизационный резерв

В случае и порядке, которые определены Правительством Республики Казахстан, материальные ценности мобилизационного резерва могут быть использованы в мирное время для принятия первоочередных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания гуманитарной помощи.

Статья 16. Мобилизационный резерв

В случае и порядке, которые определены Правительством Республики Казахстан, материальные ценности мобилизационного резерва могут быть использованы в мирное время для принятия первоочередных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, оказания гуманитарной помощи.

В целях устранения пробела регламентации назначения мобилизационного резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера

13. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате»

86

Пункт 8 статьи 3

Статья 3. Нотариальная деятельность и ее гарантии

8. Юридические лица, независимо от форм собственности, и должностные лица обязаны представлять нотариусу сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, в срок не позднее десяти дней с момента истребования их нотариусом.

Статья 3. Нотариальная деятельность и ее гарантии

8. Юридические лица, независимо от форм собственности, и должностные лица обязаны представлять нотариусу сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, в срок не позднее десяти календарных дней с момента истребования их нотариусом.

В рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «не позднее десяти дней», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно

87

Пункт 3 статьи 10

Статья 10. Приостановление действия лицензии нотариуса

3. В решении о приостановлении действия лицензии нотариуса должны быть указаны причины и срок приостановления действия лицензии. Действие лицензии приостанавливается со дня доведения такого решения до нотариуса. При устранении обстоятельств, послуживших причиной приостановления, лицензиаром в трехдневный срок выносится решение о восстановлении действия лицензии.

Статья 10. Приостановление действия лицензии нотариуса

3. В решении о приостановлении действия лицензии нотариуса должны быть указаны причины и срок приостановления действия лицензии. Действие лицензии приостанавливается со дня доведения такого решения до нотариуса. При устранении обстоятельств, послуживших причиной приостановления, лицензиаром в трехдневный календарный срок со дня доведения нотариусом сведения об устранении обстоятельств, послуживших причиной приостановления, выносится решение о восстановлении действия лицензии.

В рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «в трехдневный срок», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно.

88

Новый подпункт 5-2) статьи 32

Статья 32. Компетенция Министерства юстиции Республики Казахстан в области регулирования нотариата

Подпункт 5-2) отсутствует

Статья 32. Компетенция Министерства юстиции Республики Казахстан в области регулирования нотариата

5-2) устанавливает порядок и размер оплаты за прохождение стажировки стажерами нотариуса;

Поправка вносится с целью единой регламентации порядка прохождения стажировки и недопущения установления чрезмерно высокого размера оплаты за прохождение стажировки стажерами нотариуса

89

Пункт 1 статьи 38

Статья 38. Передача удостоверенного должностными лицами завещания нотариусу

1. Должностные лица, перечисленные в статье 37 настоящего Закона, обязаны в течение десяти дней со дня удостоверения завещания, а если это невозможно по уважительным причинам, незамедлительно, по возникновении такой возможности, передать один экземпляр удостоверенного завещания на хранение нотариусу по постоянному месту жительства завещателя.

Статья 38. Передача удостоверенного должностными лицами завещания нотариусу

1. Должностные лица, перечисленные в статье 37 настоящего Закона, обязаны в течение десяти календарных дней со дня удостоверения завещания, а если это невозможно по уважительным причинам, незамедлительно при возникновении такой возможности передать один экземпляр удостоверенного завещания на хранение нотариусу по постоянному места жительству завещателя.

В рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «в течение десяти дней», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно.

90

Пункт 3 статьи 41

Статья 41. Основания и сроки отложения и приостановления нотариального действия

3. По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

Статья 41. Основания и сроки отложения и приостановления нотариального действия

3. По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия откладывается на срок не более десяти календарных дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В данном пункте Закона применено неопределенное выражение «может быть отложено», что может способствовать совершению коррупционных правонарушений. То есть использование в данном акте неопределенных терминов повышает вероятность произвольного применения нормы и позволяет уполномоченному органу (лицу) принимать решение по своему усмотрению. Полагаем, следует пересмотреть действующую редакцию статьи 41 Закона с исключением применения неопределенных выражений. Также в рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «не более десяти дней», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно.

91

Пункт 2 статьи 48

Статья 48. Отказ в совершении нотариального действия

2. При отказе лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, нотариусом вручается мотивированное постановление в письменном виде с указанием причин отказа в течение десяти дней со дня обращения лица за совершением нотариального действия.

Статья 48. Отказ в совершении нотариального действия

2. При отказе лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, нотариусом вручается мотивированное постановление в письменном виде с указанием причин отказа в течение десяти календарных дней со дня обращения лица за совершением нотариального действия.

В рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «в течение десяти дней», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно.

92

Пункт 3 статьи 95

Статья 95. Заявление о морском протесте

3. В подтверждение обстоятельств, изложенных в заявлении о морском протесте, капитан судна в соответствии с законодательством, регулирующим торговое мореплавание, одновременно с заявлением либо в срок не позднее семи дней с момента захода в порт или момента происшествия, если оно имело место в порту, обязан представить нотариусу на обозрение судовой журнал и заверенную капитаном выписку из судового журнала.

Статья 95. Заявление о морском протесте

3. В подтверждение обстоятельств, изложенных в заявлении о морском протесте, капитан судна в соответствии с законодательством, регулирующим торговое мореплавание, одновременно с заявлением либо в срок не позднее семи календарных дней с момента захода в порт или момента происшествия, если оно имело место в порту, обязан представить нотариусу на обозрение судовой журнал и заверенную капитаном выписку из судового журнала.

В рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «не позднее семи дней», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно.

14. Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года «Об адвокатской деятельности»

93

Часть вторая пункта 1 статьи 5

Статья 5. Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством

Заключение договора осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 5. Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством

Заключение договора осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

В целях защиты прав и интересов клиентов законодательство предусматривает правило о порядке заключения договора о юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством. Используемая в норме формулировка «порядке, установленном законодательством Республики Казахстан» требует установление данного порядка по регулированию заключения договора. Однако, в законодательстве не определено в каком порядке осуществляется данная процедура и не отсылает на конкретный законодательный акт, в частности на Гражданский кодекс Республики Казахстан. Данное положение может привести к неоднозначному применению законодательства.

94

Пункт 3 статьи 5

Статья 5. Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством

3. Размер и порядок оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Статья 5. Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством

3. Размер и порядок оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правилами оплаты юридической помощи, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Данная норма является бланкетной. Тем самым в законодательстве не определен размер и порядок оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством. Кроме того, Закон не отсылает на конкретный законодательный акт. Используемая в норме формулировка «устанавливаются Правительством Республики Казахстан» требует установление данного размера и порядка оплаты юридической помощи, который предусматривается Правилами оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет средств республиканского бюджета. Данное положение может привести к неоднозначному применению законодательства.

95

Часть первая пункта 3 статьи 8

Статья 8. Помощники и стажеры адвоката

3. Стажером адвоката может быть гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование.

Статья 8. Помощники и стажеры адвоката

3. Стажером адвоката является гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование.

В указанном пункте статьи уполномоченному лицу предоставлено полномочие по определению помощников и стажеров адвоката. В данной норме требование к стажеру адвоката формулировано посредством использования выражения «может быть», что согласно правил юридической техники, является размытым и неясным. Кроме того, нечеткость соблюдения указанных правил создает возможность произвольного толкования предусмотренных оснований для признания физического лица, иностранного государства либо без гражданства стажером адвоката. В данном случае, уполномоченное лицо при возникновении указанных ситуаций, должен руководствоваться общими требованиями предъявляемым к адвокатам (ст. 7 Закона). Между тем необходимо отметить, что с точки зрения юридической техники целесообразно исключить формулировку «может быть».

96

Статья 10

Статья 10. Отказ в выдаче лицензии

В выдаче лицензии может быть отказано по основаниям, предусмотренным законодательными актами о лицензировании.

Статья 10. Отказ в выдаче лицензии

В выдаче лицензии должно быть отказано по основаниям, предусмотренным законодательными актами о лицензировании.

В данной норме употреблено неопределенное выражение «может быть отказано». Буквальное толкование свидетельствует о том, что даже при наличии оснований закрепленных в ст. 45 Закона Республики Казахстан «О лицензировании» от 11 января 2007 года № 214, в ряде случаев оснований отказа в выдаче лицензии на адвокатскую деятельность может быть выдан претенденту. Тем самым рассматриваемая норма предоставляет уполномоченному органу возможность самостоятельно оценивать каждый юридический факт и принимать то или иное решение по своему усмотрению. Поскольку в статье предусмотрен законодательный акт, где установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, с целью устранения коррупционных факторов необходимо исключить применение неопределенного выражения «может быть отказано».

97

Пункт 9 статья 17

Статья 17. Гарантии адвокатской деятельности

9. Государственные служащие и руководители негосударственных организаций обязаны в десятидневный срок дать письменный ответ на обращение адвоката, связанное с оказанием им юридической помощи по конкретному делу.

Статья 17. Гарантии адвокатской деятельности

9. Государственные служащие и руководители негосударственных организаций обязаны в течение десяти рабочих дней дать письменный ответ на обращение адвоката, связанное с оказанием им юридической помощи по конкретному делу.

Закон устанавливает гарантии адвокатской деятельности. А именно, то, что государственные служащие и руководители негосударственных организаций обязаны в десятидневный срок дать письменный ответ на обращение адвоката, связанное с оказанием им юридической помощи по конкретному делу. Однако в данной норме срок определен посредством слов «в десятидневный срок», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно. Таким образом, в целях исключения противоречивого толкования нормы и исключения условий для совершения коррупционных правонарушений, необходимо определить конкретный способ исчисления срока.

98

Часть первая пункта 3 статьи 20

Статья 20. Коллегия адвокатов

3. На территории области, города республиканского значения, столицы может быть образована и действовать одна коллегия адвокатов, которая не вправе создавать свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории другой области, города республиканского значения, столицы.

Статья 20. Коллегия адвокатов

3. На территории области, города республиканского значения, столицы должна быть образована и действовать одна коллегия адвокатов, которая не вправе создавать свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории другой области, города республиканского значения, столицы.

В указанном пункте статьи уполномоченному лицу предоставлено полномочие по образованию и действию одной коллегии адвокатов. В данной норме требование к коллегии адвокатов формулировано посредством использования выражения «может быть», что согласно правил юридической техники, является размытым и неясным. Кроме того, нечеткость соблюдения указанных правил создает возможность произвольного толкования предусмотренных оснований для образования и действия одной коллегии адвокатов. Между тем необходимо отметить, что с точки зрения юридической техники целесообразно исключить формулировку «может быть».

99

Часть третья пункта 4 статьи 33

Статья 33. Адвокатская контора

Учредитель (учредители) адвокатской конторы обязан в десятидневный срок после ее государственной регистрации письменно уведомить об этом соответствующую коллегию адвокатов и предоставить в ее распоряжение учредительные документы адвокатской конторы.

Статья 33. Адвокатская контора

Учредитель (учредители) адвокатской конторы обязан в течение десяти календарных дней после ее государственной регистрации письменно уведомить об этом соответствующую коллегию адвокатов и представить в ее распоряжение учредительные документы адвокатской конторы.

Закон устанавливает требования к созданию адвокатской конторы. Так, учредитель (учредители) адвокатской конторы обязан в десятидневный срок после ее государственной регистрации письменно уведомить об этом соответствующую коллегию адвокатов и предоставить в ее распоряжение учредительные документы адвокатской конторы. Однако в данной норме срок определен посредством слов «в десятидневный срок», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление . различно. Таким образом, в целях исключения противоречивого толкования нормы и исключения условий для совершения коррупционных правонарушений, необходимо определить конкретный способ исчисления срока (календарные или рабочие дни).

15. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах»

100

Подпункт 8) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

8) эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан - совокупность печатных текстов нормативных правовых актов (с изменениями и дополнениями), сведения о которых внесены в государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

8) эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан — совокупность печатных и электронных текстов нормативных правовых актов (с изменениями и дополнениями), сведения о которых внесены в государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан;

Электронные документы должны быть равнозначны документам на бумажных носителях, должны храниться в том формате, в котором они были сформированы, отправлены или получены, с сохранением электронной цифровой подписи. При этом, должны поддерживаться в контрольном состоянии с внесением соответствующих отметок, точно отражающих формулировку вносимых норм, а также информацию о форме, дате принятия и номере акта. Учитывая, что в правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации, а Эталонный банк представляет собой первоисточник официальных нормативных правовых актов, электронному варианту нормативных правовых актов (далее -электронный документ) необходимо придание статуса официального.

101

Подпункт 11) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

11) нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

11) нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие, а также документ в электронно-цифровой форме, идентичный письменному официальному документу и удостоверенный посредством электронной цифровой подписи;

Электронные документы должны быть равнозначны документам на бумажных носителях, должны храниться в том формате, в котором они были сформированы, отправлены или получены, с сохранением электронной цифровой подписи. При этом, должны поддерживаться в контрольном состоянии с внесением соответствующих отметок, точно отражающих формулировку вносимых норм, а также информацию о форме, дате принятия и номере акта.

Учитывая, что в правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации, а Эталонный , банк представляет собой первоисточник официальных нормативных правовых актов, электронному варианту нормативных правовых актов (далее -электронный документ) необходимо придание статуса официального.

102

Подпункт 14) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе

14) официальное опубликование нормативного правового акта - публикация для всеобщего сведения полного текста нормативного правового акта в официальных и периодических печатных изданиях;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе

14) официальное опубликование нормативного правового акта - публикация для всеобщего сведения полного текста нормативного правового акта в официальных и периодических печатных изданиях, а также на интернет-ресурсе, определяемом Правительством Республики Казахстан»;

В целях исключения проблем возникающих в правоприменительной практике (длительность проведения конкурсов, несвоевременное опубликование, поэтапное публикация в периодических печатных изданиях НПА в больших объемах и т.д.) необходимо придание Интернет-ресурсу уполномоченного государственного органа, статуса официального источника опубликования.

103

Подпункт 3) пункта 4 статьи 2

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

4. Настоящим Законом не определяется порядок разработки, представления, принятия, введения в действие, действия, опубликования, изменения, Дополнения и прекращения действия нормативных актов, принятых в соответствии с законодательством, но не отвечающих требованиям, приведенным в подпункте 11) статьи 1 настоящего Закона и имеющих право реализующее и правоприменительное значение, в частности:

1) нормативных актов негосударственных организаций, в том числе общественных объединений и органов местного самоуправления;

2) нормативных актов государственных организаций, не являющихся уполномоченными органами;

3) нормативных актов, содержащих технические и технологические нормы.

Нормативные акты, указанные в подпунктах 1), 2) и 3) настоящего пункта, не должны содержать нормы права.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

4. Настоящим Законом не определяется порядок разработки, представления, принятия, введения в действие, действия, опубликования, изменения, дополнения и прекращения действия нормативных актов, принятых в соответствии с законодательством, но не отвечающих требованиям, приведенным в подпункте 11) статьи 1 настоящего Закона и имеющих право реализующее и правоприменительное значение, в частности:

1) нормативных актов негосударственных организаций, в том числе общественных объединений и органов местного самоуправления;

2) нормативных актов государственных организаций, не являющихся уполномоченными органами;

3) исключить.

Нормативные акты, указанные в подпунктах 1) и 2) настоящего пункта, не должны содержать нормы права.

В целях совершенствования законодательства в сфере нормотворческой деятельности центральных и местных государственных органов, устранения возникновения коллизий (коллизионных норм), а также исполнения поручения заместителя Руководителя АП от 16 марта 2012 года за № 181-3.

104

Новая статья 6-1

Статья 6-1 отсутствует

Статья 6-1 Исчисление сроков

1. Срок, установленный законодательством, определяется календарной датой или указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Срок может устанавливаться также как период времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами, неделями, днями или часами.

2. Срок, исчисляемый годами, начинается с календарной даты или со дня наступления события, которыми определено его начало, и истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Срок, исчисляемый месяцами, начинается с календарной даты или со дня наступления события, которыми определено его начало, и истекает в соответствующий день (число) последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Срок, исчисляемый неделями, начинается с календарной даты или со дня наступления события, которыми определено его начало, и истекает в соответствующий день последней недели срока.

Срок, исчисляемый днями, начинается с календарной даты или со дня наступления события, которыми определено его начало, и истекает в последний день установленного периода.

Срок, исчисляемый часами, начинается с минуты наступления события, которой определено его начало, и истекает в последнюю минуту установленного периода.

Поправка вносится в целях установления начала и окончания исчисления предусмотренных законодательством сроков (поручение Руководителя КПМ от 23 мая 2012 года № 13-15/7653)

105

Часть вторая пункта 2 статьи 21

Статья 21. Оформление нормативных правовых актов о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты

В тексте проекта нормативного правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты указываются заголовок, дата принятия, регистрационный номер указанных нормативных правовых актов, а также в скобках -год, номер и статья их первоначального опубликования в сборниках "Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан" и "Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан" в случае, если они опубликованы в указанных сборниках.

Статья 21. Оформление нормативных правовых актов о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты

В тексте проекта нормативного правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты указываются заголовок, дата принятия, регистрационный номер указанных нормативных правовых актов, а также в скобках — год, номер и статья их первоначального опубликования в сборнике «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» в случае, если они опубликованы в указанном сборнике.

В настоящее время Собрание актов распространяется только среди центральных государственных исполнительных и иных центральных государственных органов и тиражируется в ограниченном количестве за счет бюджетных средств и не доступны для граждан.

Учитывая постоянно возрастающую потребность населения в правовом обеспечении своих интересов в условиях информационно-технического прогресса следует отметить, что информационная-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет» будет более доступной и своевременной для широкого круга населения.

106

Часть вторая пункта 3 статьи 21-1

Статья 21-1. Оформление нормативных правовых актов о признании нормативных правовых актов утратившими силу

В тексте проекта нормативного правового акта о признании утратившими силу нормативных правовых актов указываются заголовок, дата принятия, регистрационный номер указанных нормативных правовых актов, а также в скобках -год, номер и статья их первоначального опубликования в сборниках «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства республики Казахстан» и «Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан» в случае, если они опубликованы в указанных сборниках.

Статья 21-1. Оформление нормативных правовых актов о признании нормативных правовых актов утратившими силу

В тексте проекта нормативного правового акта о признании утратившими силу нормативных правовых актов указываются заголовок, дата принятия, регистрационный номер указанных нормативных правовых актов, а также в скобках -год, номер и статья их первоначального опубликования в сборнике «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» в случае, если они опубликованы в указанном сборнике.

В настоящее время Собрание актов распространяется только среди центральных государственных исполнительных и иных центральных государственных органов и тиражируется в ограниченном количестве за счет бюджетных средств и не доступны для граждан. Учитывая постоянно возрастающую потребность населения в правовом обеспечении своих интересов в условиях информационно-технического прогресса следует отметить, что информационная-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет» будет более доступной и своевременной для широкого круга населения.

107

Часть вторая пункта 1 статьи 30

Статья 30. Обязательность официального опубликования нормативных правовых актов

Официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан.

Статья 30. Обязательность официального опубликования нормативных правовых актов

Официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

В настоящее время Собрание актов распространяется только среди центральных государственных исполнительных и иных центральных государственных органов и тиражируется в ограниченном количестве за счет бюджетных средств и не доступны для граждан. Учитывая постоянно возрастающую потребность населения в правовом обеспечении своих интересов в условиях информационно-технического прогресса следует отметить, что информационная-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет» будет более доступной и своевременной для широкого круга населения.

108

Статья 33

Статья 33. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан

1. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов официально публикуются в Собрании актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан, а также в других периодических печатных изданиях в порядке, определяемом статьей 30 настоящего Закона.

2. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов осуществляется только в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.

3. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов направляются на официальное опубликование в течение десяти календарных дней после их государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.

4. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов в обязательном порядке публикуются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных.

Статья 33. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан

1. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов осуществляется на интернет-ресурсе, определяемом Правительством Республики Казахстан»;, а также в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан в порядке, определяемом статьей 30 настоящего Закона.

2. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов направляются на официальное опубликование в течение пяти рабочих дней после их государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.

3. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов в обязательном порядке публикуются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов.

В целях исключения проблем возникающих в правоприменительной практике (длительность проведения конкурсов, несвоевременное опубликование, поэтапное публикация в периодических печатных изданиях НПА в больших объемах и т.д.) необходимо придание Интернет-ресурсу уполномоченного государственного органа, статуса официального источника опубликования.

109

Статьи 34

Статья 34. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений Акимов

1. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Закона.

2. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

3. Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов направляются на официальное опубликование в течение десяти календарных дней после их государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.

4. Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов в обязательном порядке публикуются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов.

Статья 34. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений Акимов

1. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется на интернет-ресурсе, определяемом Правительством Республики Казахстан»;, а также в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы в порядке, определяемом статьей 30 настоящего Закона.

2. Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов направляются на официальное опубликование в течение пяти рабочих дней после их государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.

3. Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов в обязательном порядке публикуются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов.

В целях исключения проблем возникающих в правоприменительной практике (длительность проведения конкурсов, несвоевременное опубликование, поэтапное публикация в периодических печатных изданиях НПА в больших объемах и т.д.) необходимо придание Интернет-ресурсу уполномоченного государственного органа, статуса официального источника опубликования.

110

Заголовок статьи 38, пункты 1, 2 статьи 38

Статья 38. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как условие их вступления в силу

1. Нормативные правовые акты государственных органов, указанные в подпункте 4) пункта 2 статьи 36 настоящего Закона, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан, подлежат государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан. Такая регистрация является необходимым условием их вступления в силу.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется путем внесения их в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации.

Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы и должны быть отменены органом, издавшим их, если решение органов юстиции не обжаловано в установленном порядке.

Соответствие нормативного правового акта критериям, установленным настоящим пунктом, определяется Министерством юстиции и его территориальными органами.

2. В регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть отказано, если такой акт:

1) ущемляет установленные законом права и свободы граждан;

2) противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня;

3) выходит за пределы компетенции органа, издавшего нормативный правовой акт;

4) не согласован, если согласование необходимо;

4-1) затрагивает интересы субъектов частного предпринимательства и не имеет приложений в виде экспертных заключений представленных аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства;

5) принят с нарушением порядка, установленного правилами государственной регистрации, а также оформления и согласования проектов нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации.

Статья 38. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, а также маслихатов, акиматов и акимов как условие их вступления в силу

1. Нормативные правовые акты государственных органов, указанные в подпункте 4) пункта 2 статьи 36 настоящего Закона, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан и актов, содержащих государственные секреты, подлежат государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан. Такая регистрация является необходимым условием их вступления в силу.

Государственная регистрация представленных в органы юстиции актов осуществляется путем проведения юридической экспертизы на предмет наличия нормы права, соответствия акта законодательству и внесения в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации.

Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы и должны быть отменены органом, издавшим их, если решение органов юстиции не обжаловано в установленном порядке.

2. Органы юстиции отказывают в государственной регистрации нормативного правового акта, если такой акт:

1) ущемляет установленные законом права и свободы граждан;

2) нарушает законные интересы юридических лиц;

3) противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня;

4) выходит за пределы компетенции органа, издавшего нормативный правовой акт;

5) не согласован с заинтересованными органами;

6) затрагивает интересы субъектов частного предпринимательства и не имеет приложений в виде экспертных заключений представленных аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства;

7) принят с нарушением порядка, установленного правилами государственной регистрации, а также оформления и согласования нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации.

В целях совершенствования законодательства в сфере госрегистрации НПА местных органов госуправления, исключения критериев НПА, подлежащих госрегистрации устранения коллизий (коллизионных норм), а также во исполнения поручения Руководителя АП от 2 марта 2012 года за №51 -5.120-1

111

пункт 2 статьи 46

Статья 46. Систематизация нормативных правовых актов

2. Государственные органы периодически издают сборники принятых ими нормативных правовых актов либо дают поручения об издании таких сборников иным государственным органам и организациям.

Статья 46. Систематизация нормативных правовых актов

2. Порядок ведения учета и систематизации нормативных правовых актов государственными органами определяется Правительством Республики Казахстан.

Данное положение позволит совершенствовать работу госорганов по ведению ими контрольных экземпляров, в том числе с внесенными изменениями и дополнениями, картотека НПА.

16. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией»

112

Пункт 3 статьи 8

Статья 8. Специальное требование к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, и лицам, претендующим на выполнение управленческих функций в государственных организациях, организациях с долей государственного участия

3. Лица, претендующие на занятие государственной должности с высоким риском совершения коррупционных правонарушений, принимают на себя обязательства о возможности применения в отношении них специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства.

Перечень таких должностей, а также механизм осуществления специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства определяются Правительством Республики Казахстан.

Статья 8. Специальное требование к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, и лицам, претендующим на выполнение управленческих функций в государственных организациях, организациях с долей государственного участия

3. Лица, претендующие на занятие государственной должности с высоким риском совершения коррупционных правонарушений, принимают на себя обязательства о возможности применения в отношении них специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства.

Перечень и методика определения должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений и механизм осуществления специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства определяются Правительством Республики Казахстан.

Законом от 29 декабря 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и борьбы с коррупцией» было внесено дополнение в статью 8 Закона «О борьбе с коррупцией» следующей редакции:

«3. Лица, претендующие на занятие государственной должности с высоким риском совершения коррупционных правонарушений, принимают на себя обязательства о возможности применения в отношении них специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства.

Перечень таких должностей, а также механизм осуществления специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства определяются Правительством Республики Казахстан».

Согласно пунктам 2 и 3 распоряжения Премьер-Министра РК от 16 апреля 2011 года Агентству совместно с АДГС и КНБ поручено разработать проекты постановлений Правительства, предусматривающих разработку соответствующего Перечня гос. должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений и механизма осуществления специальных проверок на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства. 9 ноября 2011 года Канцелярией Премьер-Министра с участием заинтересованных государственных органов было проведено совещание по указанному выше вопросу. По итогам совещания принято решение о необходимости разработки механизма осуществления специальных проверок на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений и методики определения таких должностей.

113

Пункт 5 статьи 9

Статья 9. Меры финансового контроля

5. Непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведении, перечисленных настоящей статье, лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (за исключением лиц, уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам), если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет увольнение или иное освобождение его от выполнения государственных и приравненных к ним функций в предусмотренном законом порядке.

Статья 9. Меры финансового контроля

5. Непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведений, перечисленных в настоящей статье, лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (за исключением лиц, уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам), если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, являются основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влекут дисциплинарную ответственность в предусмотренном законом порядке.

Пункт 5 статьи 9 Закона «О борьбе с коррупцией» (далее - Закон) устанавливает, что непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведений лицами, занимающими государственную должность, и их супругами, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет увольнение или иное освобождение его от выполнения государственных и приравненных к ним функций, то есть, влечет наказание лица в дисциплинарном порядке.

При этом пункт 5-1 Закона оговаривает, что деяния, указанные в пункте 5 статьи 9, совершенные умышленно, а также совершенные неоднократно, влекут административную ответственность в соответствии со статьей 532 КоАП.

Учитывая то, что во многих случаях государственные служащие привлекаются к данной ответственности за неумышленное представление неполных, недостоверных деклараций и сведений, предлагается предусмотреть дисциплинарную ответственность за данные деяния, при отсутствии умысла, оставив административно наказуемым только умышленное непредставление деклараций.

114

Пункт 2 статьи 18

Статья 18. Взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг

2. В случае отказа добровольно сдать незаконно полученное имущество или оплатить государству его стоимость или стоимость незаконно полученных услуг, взыскание осуществляется по решению суда в доход государства по иску прокурора, налоговой службы либо других государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на это законом. Указанные органы до вынесения судом решения налагают арест на имущество, принадлежащее правонарушителю.

Статья 18. Взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг

2. В случаях отказа добровольно сдать незаконно полученное имущество или оплатить государству его стоимость или стоимость незаконно полученных услуг, взыскание осуществляется по решению суда в доход государства по иску прокурора органов налоговой службы либо других государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на это законом. Указанные органы до вынесения судом решения налагают арест на имущество, принадлежащее правонарушителю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Налогового кодекса органы налоговой службы состоят из уполномоченного органа и налоговых органов, которые имеют коды, утвержденные Правительством Республики Казахстан.

115

Новый пункт 4 статьи 18

Статья 18. Взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг

Пункт 4 отсутствует.

Статья 18. Взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг

4. В случаях, указанных в пункте 2 настоящей статьи, прокурор, органы налоговой службы либо другие государственные органы и должностные лица, уполномоченные на это законом, не позднее месяца с момента наступления обязанностей у лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним по возврату незаконно полученного имущества или оплаты государству его стоимости или стоимости незаконно полученных услуг, обращается в суд с иском об обращении незаконно полученного имущества и (или) взыскании стоимости незаконно полученных услуг в доход государства.

В целях исключения коррупциогенности предлагается установить конкретный срок и момент, с которого данный срок будет исчисляться для обращения прокурора, налоговой службы либо других государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на это законом обращаться в суды с соответствующими исками, а также предмет иска, поскольку Законом «О борьбе с коррупцией» не регламентированы сроки обращения вышеназванных лиц и органов в суд, а предусмотрена только такая необходимость.

17. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года «О государственных секретах»

116

Часть первая пункта 3 статьи 20

Статья 20. Порядок и сроки засекречивания сведений и их носителей

3. Срок засекречивания сведений, составляющих государственные секреты, не должен превышать тридцати лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению уполномоченного государственного органа по защите государственных секретов.

Статья 20. Порядок и сроки засекречивания сведений и их носителей

3. Срок засекречивания сведений, составляющих государственные секреты, не должен превышать тридцати лет. В исключительных случаях этот срок продлевается по заключению уполномоченного государственного органа по защите государственных секретов.

Законодателем использовано словосочетание «может быть продлен», что нецелесообразно, так как это может создать условия для совершения коррупционных правонарушений.

117

Абзац первый пункта 1 статьи 30

Статья 30. Основания для отказа должностному лицу или гражданину Республики Казахстан в допуске к государственным секретам

1. Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину Республики Казахстан в допуске к государственным секретам могут являться:

Статья 30. Основания для отказа должностному лицу или гражданину Республики Казахстан в допуске к государственным секретам

1. Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину Республики Казахстан в допуске к государственным секретам являются:

Законодателем использовано словосочетание «могут являться», что нецелесообразно, так как это может создать условия для совершения коррупционных правонарушений.

18. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»

118

Пункт 3 статьи 7

Статья 7. Места содержания под стражей лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления

3. В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в порядке, установленном законодательством, капитанами морских судов, находящимися в дальнем плавании, начальниками пограничных отрядов, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.

Статья 7. Места содержания под стражей лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления

3. В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в порядке, установленном законодательством, капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, начальниками пограничных отрядов, комендантом местности подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.

В целях устранения пробела в правовой регламентации полномочий коменданта местности по определению мест содержания лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений в условиях ЧП при отсутствии мест в специальных учреждениях

119

Пункт 1 статьи 9-1

Статья 9-1. Приемники-распределители и специальные приемники органов внутренних дел

1. Приемники-распределители и специальные приемники создаются, реорганизуются и ликвидируются решениями местных исполнительных органов.

Статья 9-1. Приемники-распределители и специальные приемники органов внутренних дел

1. Приемники-распределители и специальные приемники создаются, реорганизуются и ликвидируются решениями местных исполнительных органов.

При введении чрезвычайного положения в качестве приемников-распределителей и специальных приемников могут использоваться иные помещения, отвечающие санитарным требованиям и исключающие возможность их самовольного оставления, по решению коменданта местности.

В целях устранения коллизии с частью 1 статьи 624 КРКоАП и для определения содержания административных арестованных и лиц, без определенного места жительства, в условиях ЧП при отсутствии мест в специальных учреждениях

19. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах»

120

Абзац первый статьи 9-2

Статья 9-2. Функции государственного органа

Функции государственного органа могут подразделяться на стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные:

Статья 9-2. Функции государственного органа

Функции государственного органа подразделяются на стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные:

Формулировка «могут подразделяться» в содержании указанного пункта придает размытость, отсутствует ясность, однозначность в уяснении смысла, что предоставляет правоприменителю возможность интерпретации по своему усмотрению.

121

Пункт 3 статьи 12

Статья 12. Рассмотрение и прохождение в государственных органах служебных документов

3. В случае, если вопрос выходит за пределы установленной компетенции, то уполномоченным должностным лицом принимается решение о направлении обращения компетентному государственному органу или должностному лицу с обязательным уведомлением заявителя в срок не более трех дней.

Статья 12. Рассмотрение и прохождение в государственных органах служебных документов

3. В случае, если вопрос выходит за пределы установленной компетенции, то уполномоченным должностным лицом принимается решение о направлении обращения компетентному государственному органу или должностному лицу с обязательным уведомлением заявителя в срок не более трех рабочих дней.

Из пункта 3 статьи 12 Закона «Об административных процедурах» видно, что не установлен конкретный способ исчисления срока уведомления заявителя: календарные или рабочие дни. То есть недостаточно четко определены обязанности должностных лиц в отношении физических и юридических лиц. Кроме того, данная норма вступает в противоречие с пунктом 6 статьи 7 Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 22 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц), где также регулируется данное правоотношение. Противоречие заключается в том, что в пункте 6 статьи 7 Закона о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц предусматривается конкретный способ исчисления срока - не позднее трех рабочих дней.

122

Новая статья 12-1

Статья 12-1 отсутствует

Статья 12-1. Исчисление сроков

1. Срок, установленный законодательством, определяется календарной датой или указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Срок может устанавливаться также как период времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами, неделями, днями или часами.

2. Срок, исчисляемый годами, начинается с календарной даты или со дня наступления события, которыми определено его начало, и истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

3. Срок, исчисляемый месяцами, начинается с календарной даты или со дня наступления события, которыми определено его начало, и истекает в соответствующий день (число) последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

4. Срок, исчисляемый неделями, начинается с календарной даты или со дня наступления события, которыми определено его начало, и истекает в соответствующий день последней недели срока.

5. Срок, исчисляемый днями, начинается с календарной даты или со дня наступления события, которыми определено его начало, и истекает в последний день установленного периода.

6. Срок, исчисляемый часами, начинается с минуты наступления события, которой определено его начало, и истекает в последнюю минуту установленного периода.

Поправка вносится в целях установления начала и окончания исчисления предусмотренных законодательством сроков (поручение Руководителя КПМ от 23 мая 2012 года № 13-15/7653)

20. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»

123

Пункт 4 статьи 25-3

Статья 25-3. Организация деятельности ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы

4. Годовой план работ ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы должен охватывать объекты контроля, финансируемые из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы, а также из бюджетов районов, городов областного значения, входящие в состав соответствующей области, для осуществления внешнего контроля в отчетном году на их административно-территориальной единице.

Статья 25-3. Организация деятельности ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы

4. Для осуществления внешнего контроля в отчетном году за исполнением бюджетов районов, городов областного значения годовой план работ ревизионных комиссий должен охватывать собой также объекты контроля, финансируемые из бюджетов районов, городов областного значения, входящих в состав соответствующей области, а" также налоговые органы, обеспечивающие полноту и своевременность поступлений в местный бюджет.

В целях устранения правового пробела и закрепления права ревизионных комиссий осуществлять полноценный контроль за доходной частью бюджета, в том числе в отношении налоговых органов.

Так, подпунктом 9) статьи 142 Бюджетного кодекса на ревизионные комиссии возложена функция по осуществлению контроля за обеспечением полноты и своевременности поступлений в местный бюджет, а также за правильностью возврата и (или) зачета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений в местный бюджет.

Соответствующим уполномоченным органом по исполнению налоговых обязательств являются налоговые органы, финансируемые за счет средств республиканского бюджета. При этом, пунктом 4 статьи 25-3 ЗРК «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» установлено ограничение в отношении объектов контроля ревизионных комиссий государственными учреждениями, финансируемыми за счет средств местных бюджетов. В этой связи, из-за наличия вышеуказанного противоречия между законодательными актами осуществить возложенные на ревизионные комиссии функции не представляется возможным. Кроме того, имеют место судебные решения в отношении незаконности осуществления ревизионными комиссиями контроля за доходной частью бюджета, когда объектом контроля выступают налоговые органы.

124

Новый подпункт 26-1) пункта 1 статьи 27

Статья 27. Компетенция акимата области, города республиканского значения, столицы

1. Акимат области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

Подпункт 26-1) отсутствует

Статья 27. Компетенция акимата области, города республиканского значения, столицы

1. Акимат области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

26-1) участвует в профилактике чрезвычайных ситуаций социального характера, а также минимизации и (или) ликвидации их последствий на территории области, города республиканского значения, столицы;

В целях устранения пробела по установлению обязанности местных исполнительных органов по профилактике, минимизации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуациях социального характера

125

Подпункт 23-1) пункта 1 статьи 31

Статья 31. Компетенция районного (города областного значения) акимата

1. Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

Подпункт 23-1) отсутствует

Статья 31. Компетенция районного (города областного значения) акимата

1. Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

23-1) участвует в профилактике чрезвычайных ситуаций социального характера, а также минимизации и (или) ликвидации их последствий на территории области, города республиканского значения, столицы;

В целях устранения пробела по установлению обязанности местных исполнительных органов по профилактике, минимизации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуациях социального характера

126

Новый

подпункт

6-1)

статьи 33

Статья 33. Компетенция акима района (города областного значения)

1. Аким района (города областного значения) в соответствии с законодательством:

подпункт 6-1) отсутствует

Статья 33. Компетенция акима района (города областного значения)

1. Аким района (города областного значения) в соответствии с законодательством:

6-1) определяет исполнительный орган, финансируемый из соответствующего местного бюджета, в качестве уполномоченного органа для ведения реестра непрофессиональных медиаторов;

Соответствующее изменение необходимо внести и в данный Закон дополнив пункт 1 статьи 33 подпунктом следующего содержания: «6-1) определяет исполнительный орган, финансируемый из соответствующего местного бюджета, в качестве уполномоченного органа для ведения реестра непрофессиональных медиаторов;».

21. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года «О железнодорожном транспорте»

127

Часть первая пункта 1 статьи 34

Статья 34. Организация работы в особых условиях

1. Перевозчик, оператор магистральной железнодорожной сети, ветвевладелец обязаны незамедлительно принимать меры по устранению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 34. Организация работы в особых условиях

1. Перевозчик, оператор магистральной железнодорожной сети, ветвевладелец обязаны незамедлительно принимать меры по устранению последствий чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера.

Устранения пробела по регламентации работы железнодорожного транспорта при ЧС социального характера.

128

Пункт 1 и часть первая пункта 2 статьи 35

Статья 35. Действие железнодорожного транспорта в особых условиях

1. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения договорные отношения перевозчика на это время могут быть приостановлены на основании решений государственных органов, принятых в соответствии с их компетенцией.

2. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения и иных обстоятельств, препятствующих перевозке, оператор магистральной железнодорожной сети может принять решение о временном прекращении либо ограничении оказания услуг, связанных с перевозкой в определенных направлениях железнодорожного сообщения.

Статья 35. Действие железнодорожного транспорта в особых условиях

1. При возникновении чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, а также введении чрезвычайного положения договорные отношения перевозчика могут быть приостановлены на основании решений уполномоченного органа по представлению государственных органов, осуществляющих предупреждение (выявление, пресечение) и ликвидацию чрезвычайных ситуаций социального характера в зависимости от своей компетенции, коменданта местности.

2. При возникновении чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, а также введении чрезвычайного положения и иных обстоятельств, препятствующих перевозке, оператор магистральной железнодорожной сети может принять решение о временном прекращении либо ограничении оказания услуг, связанных с перевозкой в определенных направлениях железнодорожного сообщения.

Устранения пробела по регламентации работы железнодорожного транспорта при ЧС социального характера.

129

Статья 35-1

Статья 35-1 отсутствует

Статья 35-1. Обязанность предоставления железнодорожного транспорта правоохранительным и специальным государственным органам

Владельцы железнодорожного транспорта обязаны предоставлять правоохранительным и специальным государственным органам железнодорожный транспорт, независимо от форм их собственности, для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, в порядке, предусмотренном статьей 35 настоящего Закона.

Владельцам железнодорожного транспорта возмещаются расходы за использование транспорта в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также причиненный ущерб за счет государственного бюджета в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

В целях устранения пробела по приведению законодательства РК в соответствие с подпунктом 21) пункта 1 статьи 11 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», подпунктом 8) статьи 13 Закона «Об органах национальной безопасности».

130

Подпункт 1) пункта 2 статьи 86

Статья 86. Освобождение от ответственности

2. Стороны освобождаются от ответственности, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие:

1) непреодолимой силы, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Статья 86. Освобождение от ответственности

2. Стороны освобождаются от ответственности, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие:

1) непреодолимой силы, а также чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера;

Расширение понятия «чрезвычайные ситуации». Наряду с природными и техногенными предусматриваются социальные ситуации.

22. Закон Республики Казахстан от 17 января 2002 года «О торговом мореплавании»

131

Пункт 1 статьи 69

Статья 69. Временное прекращение или ограничение приема грузов для перевозок

1. При чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера прием грузов может быть временно прекращен или ограничен распоряжением морской администрации порта с незамедлительным уведомлением уполномоченного органа, который устанавливает срок действия временного прекращения или ограничения приема грузов для перевозок по согласованию с соответствующими государственными органами.

Статья 69. Временное прекращение или ограничение приема грузов для перевозок

1. При чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера прием грузов может быть временно прекращен или ограничен распоряжением морской администрации порта с незамедлительным уведомлением уполномоченного органа, который устанавливает срок действия временного прекращения или ограничения приема грузов для перевозок по согласованию с соответствующими государственными органами.

Регламентация на уровне законодательного акта деятельности всех видов транспорта при чрезвычайных ситуациях социального характера.

132

Подпункт 6) пункта 2 статьи 114

Статья 114. Отказ от договора морской перевозки пассажира

2. Перевозчик вправе отказаться от исполнения договора морской перевозки пассажира при наступлении следующих не зависящих от него обстоятельств:

6) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Статья 114. Отказ от договора морской перевозки пассажира

2. Перевозчик вправе отказаться от исполнения договора морской перевозки пассажира при наступлении следующих не зависящих от него обстоятельств:

6) чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера;

Регламентация на уровне законодательного акта деятельности всех видов транспорта при чрезвычайных ситуациях социального характера.

133

Часть первая пункта 1 статьи 115

Статья 115. Изменение договора морской перевозки пассажира

1. Перевозчик вправе задержать отход судна, изменить маршрут перевозки пассажира, место посадки и (или) высадки пассажира, если такие действия необходимы вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порту (пункте) отправления, порту (пункте) назначения или в пути следования по маршруту перевозки пассажира, а также вследствие других обстоятельств, не зависящих от перевозчика.

Статья 115. Изменение договора морской перевозки пассажира

1. Перевозчик вправе задержать отход судна, изменить маршрут перевозки пассажира, место посадки и (или) высадки пассажира, если такие действия необходимы вследствие чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера в порту (пункте) отправления, порту (пункте) назначения или пути следования по маршруту перевозки пассажира, а также вследствие других обстоятельств, не зависящих от перевозчика.

Регламентация на уровне законодательного акта деятельности всех видов транспорта при чрезвычайных ситуациях социального характера.

23. Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О чрезвычайном положении»

134

Преамбула Закона

Настоящий Закон устанавливает основания, сроки, порядок введения и действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях.

Настоящий Закон устанавливает основания, сроки, порядок введения и действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях, правовой режим чрезвычайной ситуации социального характера.

Расширение предмета Закона правовым режимом предупреждения ЧП по обстоятельствам социального характера и экстренной подготовки.

135

Подпункт 4-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

4-1) отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

4-1) чрезвычайная ситуация социального характера - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности населения;

В целях устранения пробела в правовом регулировании чрезвычайных ситуаций социального характера и приведения в соответствие со статьей 2 Закона «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характеров», предусматривающей чрезвычайные ситуации социального характера.

136

Новая Глава 1-1

Глава 1-1 отсутствует

Глава 1-1 Правовой режим чрезвычайной ситуации социального характера

В целях устранения пробела по регулированию правового режима чрезвычайной ситуации социального характера.

137

Новая статья 3-1

Статья 3-1 отсутствует

Статья 3-1. Правовой режим чрезвычайной ситуации социального характера

1. Правовой режим чрезвычайной ситуации социального характера представляет собой особый режим экстренного реагирования и функционирования государственных органов, осуществляющих предупреждение и ликвидацию чрезвычайных обстоятельств социального характера, являющихся основанием для введения чрезвычайного положения.

2. Правовой режим чрезвычайной ситуации социального характера вводится в отдельных местностях по решению руководителя уполномоченного государственного органа по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации социального характера, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 3-2 настоящего Закона, - местным исполнительным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по предупреждению (выявлению, пресечению) чрезвычайных ситуаций социального характера.

3. Рабочим органом системы экстренного реагирования и управления при правовом режиме чрезвычайной ситуации социального характера является оперативный штаб.

4. Государственные и местные исполнительные органы при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации социального характера обязаны оказывать содействие и предоставлять необходимую помощь уполномоченному государственному органу по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации социального характера.

5. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации социального характера уполномоченные государственные органы вправе:

1) использовать транспорт, независимо от форм собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательств, в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан;

2) использовать государственный материальный резерв;

3) принимать иные меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

6. Срок действия правового режима чрезвычайной ситуации социального характера не должен превышать сроки устранения причин и последствий обстоятельств, послуживших основанием его введения.

В целях устранения пробела по правовому регулированию мер предупреждения ЧП и установления порядка введения режима ЧС социального характера, принятия мер, основ взаимодействия государственных органов и полномочий государственных органов для обеспечения предупреждения введения ЧП по обстоятельствам социального характера.

138

Новая статья 3-2

Статья 3-2 отсутствует

Статья 3-2. Компетенция государственных органов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера

1. Государственные органы осуществляют предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций социального характера в зависимости от своей компетенции и обстоятельств возникновения чрезвычайной ситуации.

2. Комитет национальной безопасности Республики Казахстан является уполномоченным государственным органом по предупреждению (выявлению, пресечению) чрезвычайных ситуаций, вызванных массовым переходом Государственной границы Республики Казахстан с территорий сопредельных государств; попытками насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; актами терроризма, действиями, направленными на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан, диверсиями, вооруженным мятежом.

При этом, уполномоченным государственным органом по ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных частью первой настоящего пункта, является местный исполнительный орган.

3. Министерство внутренних дел Республики Казахстан является уполномоченным государственным органом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных массовыми беспорядками, межнациональными и межконфессиональными конфликтами, блокадой или захватом отдельных местностей, особо важных и стратегических объектов; организацией и деятельностью незаконных вооруженных формирований.

4. Министерство обороны Республики Казахстан является уполномоченным государственным органом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных провокационными действиями со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта, нарушениями территориальной целостности Республики Казахстан.

В целях устранения пробела по правовому регулированию мер предупреждения ЧП и установления компетенции государственных органов в зависимости от обстоятельств, вызвавших ЧС.

139

Статья 3-3

Статья 3-3 отсутствует

Статья 3-3. Оперативные штабы

1. В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера создаются постоянно действующие республиканский и региональные (областные, города республиканского значения, столицы) оперативные штабы, а в случае чрезвычайных ситуаций социального характера, предусмотренных пунктом 2 статьи 3-2 настоящего Закона, местными исполнительным органом создается оперативный штаб, в состав которого входят представители уполномоченного государственного органа по предупреждению (выявлению, пресечению) чрезвычайных ситуаций социального характера в качестве заместителя руководителя оперативного штаба, уполномоченного органа в сфере гражданской защиты и иных государственных органов.

Оперативные штабы по противодействию терроризму создаются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии терроризму».

2. Оперативные штабы осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В целях устранения пробела по правовому регулированию мер предупреждения ЧП и закрепления правовой основы деятельности оперативного штаба.

140

Статья 3-4

Статья 3-4 отсутствует

Статья 3-4. Первоочередные действия по ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера

1. Первоочередные действия по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера организуют в соответствии с ранее утвержденными планами уполномоченными государственными органами с привлечением комплексных сил и средств государственных органов, а первоочередные действия по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера, предусмотренных пунктом 2 статьи 3-2 настоящего Закона, - в соответствии с ранее согласованными с уполномоченным государственным органом по предупреждению (выявлению, пресечению) чрезвычайных ситуаций социального характера, уполномоченным органом в сфере гражданской защиты и утвержденными местными исполнительными органами планами.

2. При первоочередных действиях по ликвидации чрезвычайной ситуации социального характера по решению руководителя оперативного штаба могут применяться следующие временные ограничения:

1) приостановление деятельности опасных производственных объектов;

2) приостановление оказания услуг связи физическим и (или) юридическим лицам и (или) ограничение использования сети и средств связи;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) временное отселение физических лиц, проживающих в зоне чрезвычайной ситуации социального характера;

5) ограничение или запрещение на торговлю оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, сильнодействующими химическими и ядовитыми веществами, установление особого режима оборота лекарственных средств, наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, этилового спирта и алкогольной продукции.

3. Границы зон чрезвычайной ситуации социального характера определяются руководителем оперативного штаба.

Определение порядка осуществления первоочередных действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера.

141

Подпункт 1) пункта 2 статьи 4

Статья 4. Условия, основания введения чрезвычайного положения

2. К обстоятельствам, служащим основаниями введения чрезвычайного положения при соблюдении требований пункта 1 настоящей статьи, относятся:

1) массовый переход Государственной границы с территорий сопредельных государств; попытки насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; акты терроризма; действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан; провокационные действия со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта; нарушение территориальной целостности Республики Казахстан; массовые беспорядки, межнациональные и межконфессиональные конфликты; блокада или захват отдельных местностей, особо важных объектов экстремистскими группировками; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;

Статья 4. Условия, основания введения чрезвычайного положения

2. К обстоятельствам, служащим основаниями введения чрезвычайного положения при соблюдении требований пункта 1 настоящей статьи, относятся:

1) чрезвычайные ситуации социального характера, вызванные: массовым переходом Государственной границы Республики Казахстан с территорий сопредельных государств; попытками насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; актами терроризма; действиями, направленными на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан; массовые беспорядки, межнациональные и межконфессиональные конфликты; блокада или захват отдельных местностей, особо важных и стратегических объектов; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; вооруженным мятежом; диверсией; провокационными действиями со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта; нарушением территориальной целостности Республики Казахстан;

В целях устранения пробела в правовом регулировании чрезвычайных ситуаций социального характера и приведения в соответствие со статьей 2 Закона «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характеров», предусматривающей чрезвычайные ситуации социального характера.

Определение и расширение перечня обстоятельств деяниями, представляющими опасность для национальной безопасности. Расширение основания введения ЧП в виде реальной угрозы возникновения ЧС чрезвычайными обстоятельствами социального характера.

142

Новый пункт 3 статьи 11

Статья 11. Специальные органы государственного управления на период чрезвычайного положения

Пункт 3 отсутствует

Статья 11. Специальные органы государственного управления на период чрезвычайного положения

3. Деятельность комендатуры осуществляется на основе типового положения, утвержденного Президентом Республики Казахстан.

Для устранения пробела в части регламентации правовой основы и организации деятельности комендатуры местности.

143

Пункт 1 статьи 13

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

1. Комендатура местности, где введено чрезвычайное положение, осуществляет свою деятельность по обеспечению режима чрезвычайного положения во взаимодействии с местными исполнительными органами.

Комендатуру местности образуют комендант, назначаемый Президентом Республики Казахстан, и аппарат комендатуры местности, состав которого определяется исходя из обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Комендант подчиняется Президенту Республики Казахстан, а при создании Государственной комиссии -Президенту Республики Казахстан и председателю Государственной комиссии.

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

1. Комендатура местности, где введено чрезвычайное положение, осуществляет свою деятельность по обеспечению режима чрезвычайного положения во взаимодействии с местными исполнительными органами.

Комендатуру местности образуют комендант, назначаемый Президентом Республики Казахстан, и аппарат комендатуры местности, состав которого определяется исходя из обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Комендантом местности назначается представитель:

Комитета национальной безопасности при массовом переходе Государственной границы Республики Казахстан с территорий сопредельных государств; при попытках насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; актах терроризма, при действиях, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан, вооруженном мятеже, диверсии.

Министерства внутренних дел Республики Казахстан при массовых беспорядках, межнациональных и межконфессиональных конфликтах; блокаде или захвате отдельных местностей, особо важных объектов экстремистскими группировками; подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований;

Министерства обороны Республики Казахстан при провокационных действиях со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта; нарушении территориальной целостности Республики Казахстан;

Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Комендант подчиняется Президенту Республики Казахстан, а при создании Государственной комиссии -Президенту Республики Казахстан и председателю Государственной комиссии.

Для устранения пробела по порядку назначения коменданта местности в зависимости от обстоятельств, послуживших основанием введения чрезвычайного положения.

144

Подпункт 1) пункта 2 статьи 13

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение:

1) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для Исполнения на соответствующей территории всеми физическими и юридическими лицами, должностными лицами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, подразделений уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) в местности, где введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения;

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение:

1) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми физическими и юридическими лицами, должностными лицами, органами местного государственного управления и самоуправления, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, подразделений уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) в местности, где введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения;

В целях устранения пробела по регламентации деятельности коменданта местности.

145

Новый подпункт 2-1) пункта 2 статьи 13

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение:

Подпункт 2-1) отсутствует

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение:

2-1) в случаях недостаточности мест в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, определяет дополнительные места содержания задержанных лиц, нарушивших режим чрезвычайного положения;

В целях устранения пробела в правовой регламентации полномочий коменданта местности по определению мест содержания лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений в условиях ЧП при отсутствии мест в специальных учреждениях.

146

Новый подпункт 4-1) пункта 2 статьи 13

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение:

Подпункт 4-1 отсутствует

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение:

4-1) вносит предложения в Правительство Республики Казахстан о дополнительном финансировании мероприятий по обеспечению режима чрезвычайного положения;

В целях устранения пробела по регламентации деятельности коменданта местности в части расширения полномочий коменданта на финансирование для эффективного обеспечения ЧП.

147

Новый подпункт 8) пункта 2 статьи 13

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение:

Подпункт 8) отсутствует

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение:

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В целях устранения пробела по регламентации деятельности коменданта местности на основании типового положения о комендатуре местности, утверждаемого актом Президента Республики Казахстан.

148

Новый пункт 2-1 статьи 13

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

Пункт 2-1 отсутствует

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

2-1. Трудовые отношения работников комендатуры местности регулируются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В целях устранения пробела по регламентации трудовых отношений работников комендатуры местности.

149

Новый пункт 4 статьи 13

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

Пункт 4 отсутствует

Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение

4. С целью обеспечения режима чрезвычайного положения на территории, где введено чрезвычайное положение, комендант местности своим распоряжением вправе приостановить на период режима действие нормативных правовых актов местных исполнительных и представительных органов, центральных государственных органов, препятствующих устранению обстоятельств, послуживших основанием введения чрезвычайного положения.

В целях устранения пробела по регламентации деятельности коменданта местности.

150

Новая статья 14-1

Статья 14-1 отсутствует

Статья 14-1. Управление сетями связи в условиях чрезвычайного положения

1. В условиях чрезвычайного положения государственные органы имеют право на приоритетное использование, а также приостановление деятельности сетей и средств связи, за исключением правительственной связи.

2. Порядок предоставления сетей и средств связи и возмещения затрат, понесенных оператором связи при использовании их сетей и средств связи, определяются Правительством Республики Казахстан.

3. Владельцы сетей и средств связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности жизни людей на море, земле, в воздухе, космическом пространстве, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в Республике Казахстан, а также сообщениям о чрезвычайных ситуациях.

В целях устранения пробела по регламентации порядка использования сетей связи в условиях ЧП.«

151

Подпункт 5) статьи 15

Статья 15. Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения

При введении чрезвычайного положения на период его действия предусматриваются следующие основные меры и временные ограничения:

5) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

Статья 15. Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения

При введении чрезвычайного положения на период его действия предусматриваются следующие основные меры и временные ограничения:

5) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий, а также семейных обрядов, связанных с рождением, свадьбой, смертью;

В связи с необходимостью регламентации проведения при ЧП семейных обрядов, не терпящих отлагательств, обеспечения правопорядка.

152

Новый подпункт 10) статьи 15

Статья 15. Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения

Подпункт 10) отсутствует

Статья 15. Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения

10) приостановление деятельности сетей и средств связи, за исключением правительственной связи.

В целях устранения пробела в части закрепления временного ограничения, вызванного необходимостью предупреждения эскалации чрезвычайной ситуации социального характера.

153

Подпункт 8) пункта 1 статьи 16

Статья 16. Дополнительные меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения

8) временное изъятие у физических лиц оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у юридических лиц временное изъятие, наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами, также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ.

Статья 16. Дополнительные меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения

8) временное изъятие у физических лиц оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у юридических лиц временное изъятие, наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами, также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ.

Дополнительные меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, осуществляются в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

В целях устранения пробела в установлении правовых механизмов обеспечения предусмотренных Законом дополнительных мер и временных ограничений.

24. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте»

154

Статья 5

Статья 5. Обеспечение мобилизационной готовности и привлечение автомобильного транспорта к ликвидации чрезвычайных ситуаций

Отношения, связанные с обеспечением мобилизационной готовности автомобильного транспорта, мероприятий по гражданской обороне и аварийно-спасательным работам, регулируются специальными законодательными актами Республики Казахстан.

При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения государственные органы в пределах предоставленных им полномочий вправе привлекать перевозчиков к выполнению работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, с последующим возмещением материальных затрат и ущерба в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 5. Обеспечение мобилизационной готовности и привлечение автомобильного транспорта к ликвидации чрезвычайных ситуаций

Отношения, связанные с обеспечением мобилизационной готовности автомобильного транспорта, мероприятий по гражданской обороне и аварийно-спасательным работам, ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера, регулируются специальными законодательными актами Республики Казахстан.

При возникновении чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, а также введении чрезвычайного положения государственные органы в пределах предоставленных им полномочий вправе привлекать перевозчиков к выполнению работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, с последующим возмещением материальных затрат и ущерба в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Устранение пробела в регламентации регулирования порядка привлечения перевозчиков к выполнению работ при чрезвычайных ситуациях социального характера.

155

Статья 5-1

Статья 5-1 отсутствует

Статья 5-1. Обязанность предоставления автомобильного транспорта правоохранительным и специальным государственным органам

Физические и юридические лица обязаны исполнять законные требования должностных лиц правоохранительных и специальных государственных органов по использованию автомобильного транспорта, независимо от форм собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи.

Местные исполнительные органы по представлению соответствующего уполномоченного органа организуют перевозку сил и средств, задействованных в предупреждении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Владельцам автомобильного транспорта возмещаются расходы за использование транспорта в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также причиненный ущерб за счет государственного бюджета в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

В целях устранения пробела по приведению законодательства РК в соответствие с подпунктом 21) пункта 1 статьи 11 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», подпунктом 8) статьи 13 Закона «Об органах национальной безопасности».

25. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи»

156

Подпункт5) статьи 7

Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан

5) утверждение квалификационных требований и критериев по определению оператора междугородной и (или) международной телефонной связи;

Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан

5) утверждение требований к сетям телекоммуникаций оператора междугородной и (или) международной связи;

На сегодняшний день в целях реализации первого этапа либерализации рынка междугородной и (или) международной связи Республики Казахстан и обеспечения доступа операторов связи к сетевым ресурсам магистральных линий и сетей связи оператора междугородной и (или) международной связи, Правительством Республики Казахстан утверждены Квалификационные требования и критерии по определению оператора междугородной и (или) международной связи.

Таким образом, заявитель для получения лицензии на осуществление деятельности по предоставлению услуг междугородной и (или) международной связи должен соответствовать вышеуказанным критериям. А после получения лицензии в качестве оператора междугородной и (или) международной связи обязан соответствовать квалификационным требованиям.

Так, в соответствии с новой редакцией подпункта 3) статьи 6 ЗРК «О лицензировании», Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан разработан проект постановления «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по предоставлению услуг в области связи» в котором предполагается утверждение Квалификационных требований и перечня документов подтверждающих соответствие заявителя на осуществление деятельности по предоставлению услуг в области связи.

В этой связи, в качестве исключения пробела в Законе Республики Казахстан «О связи» предлагается в компетенцию Правительства Республики Казахстан отнести утверждение требований к сетям телекоммуникаций оператора междугородной и (или) международной связи.

157

Подпункт 9) статьи 7

Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан

9) определение условий выдачи лицензий и утверждение квалификационных требований при лицензировании деятельности в области связи;

Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан

9) утверждение квалификационных требований и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя на осуществление деятельности по предоставлению услуг в области связи;

Поправка вносится в целях приведения в соответствие с подпунктом 3) статьи 6 Закона РК «О лицензировании».

158

Подпункт 14-9) статьи 7

Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан

14-9) утверждение квалификационных требований к субъектам, осуществляющим предоставление услуг в области связи;

Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Подпункт 14-9) исключить

Данная норма исключается поскольку дублируется с предлагаемой поправкой в подпункт 9) статьи 7 Закона РК «О связи».

159

Пункт 1 статьи 9-1

Статья 9-1. Государственная монополия в области связи

1. Государственная техническая служба осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии в области связи:

Подпункт 6) отсутствует

Статья 9-1. Государственная монополия в области связи

1. Государственная техническая служба осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии в области связи:

6) техническое обеспечение работ при проведении уполномоченным органом контроля качества услуг, оказываемых операторами связи.

В соответствии с Законом РК «О связи» операторы сотовой связи обязаны предоставлять пользователям услуги связи, соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, условиям договора на предоставление услуг связи. Регулирование и контроль за деятельностью в области связи осуществляется уполномоченным органом. В этой связи, для осуществления уполномоченным органом функции контроля необходимо проведение технического обеспечения работ по техническому контролю качества.

160

Статья 14

Статья 14. Управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях

1. Управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан уполномоченным органом во взаимодействии с центрами управления связью государственных органов по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан и уполномоченным государственным органом в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также уполномоченными государственными органами, в ведении которых находятся сети телекоммуникаций.

2. При наступлении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера государственные органы имеют право на приоритетное использование, а также приостановление деятельности сетей и средств связи, за исключением правительственной связи.

Возмещение затрат, понесенных операторами связи при использовании их сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

3. Владельцы сетей и средств связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности жизни людей на море, земле, в воздухе, космическом пространстве, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в Республике Казахстан, а также сообщениям о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статья 14. Управление сетями при чрезвычайных ситуациях, введении чрезвычайного положения

1. Управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера, введении чрезвычайного положения осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан уполномоченным органом во взаимодействии с центрами управления связью государственных органов по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан и уполномоченными государственными органами в области чрезвычайных ситуаций, а также уполномоченными государственными органами, в ведении которых находятся сети телекоммуникаций.

2. При наступлении чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, введении чрезвычайного положения государственные органы имеют право на приоритетное использование, а также приостановление деятельности сетей и средств связи, за исключением правительственной связи.

Возмещение затрат, понесенных операторами связи при использовании их сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, введении чрезвычайного положения, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

3. Владельцы сетей и средств связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности жизни людей на море, земле, в воздухе, космическом пространстве, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в Республике Казахстан, а также сообщениям о чрезвычайных ситуациях.

Необходимость установления порядка управления сетями связи при ЧС социального характера и введении ЧП в части приостановления деятельности сетей и средств связи.

26. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте»

161

Статья 5

Статья 5. Обеспечение мобилизационной готовности и привлечение внутреннего водного транспорта к ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Обеспечение мобилизационной готовности внутреннего водного транспорта, мероприятий по гражданской обороне и аварийно-спасательным работам осуществляется в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.

2. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения государственные органы в пределах своей компетенции вправе привлекать перевозчиков к выполнению работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, с последующим равноценным возмещением материальных затрат и ущерба в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 5. Обеспечение мобилизационной готовности и привлечение внутреннего водного транспорта к ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Обеспечение мобилизационной готовности внутреннего водного транспорта, мероприятий по гражданской обороне, аварийно-спасательным работам и ликвидации чрезвычайных ситуаций социального характера осуществляется в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.

2. При возникновении чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, а также введении чрезвычайного положения государственные органы в пределах своей компетенции вправе привлекать перевозчиков к выполнению работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, с последующим равноценным возмещением материальных затрат и ущерба в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Устранение пробела в регламентации регулирования порядка привлечения перевозчиков к выполнению работ при чрезвычайных ситуациях социального характера.

162

Новая статья 5-1

Статья 5-1 отсутствует

Статья 5-1. Обязанность предоставления внутреннего водного транспорта правоохранительным и специальным государственным органам

Физические и юридические лица обязаны исполнять законные требования должностных лиц правоохранительных и специальных государственных органов по использованию внутреннего водного транспорта, независимо от форм собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи.

Судовладельцу возмещаются расходы за использование транспорта в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также причиненный ущерб за счет государственного бюджета в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

В целях устранения пробела по приведению законодательства РК в соответствие с подпунктом 21) пункта 1 статьи 11 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», подпунктом 8) статьи 13 Закона «Об органах национальной безопасности».

163

Подпункт 1) пункта 1 статьи 53

Статья 53. Прекращение или изменение договора перевозки пассажира по инициативе перевозчика

1. Перевозчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор перевозки пассажира в случае:

1) невозможности перевозки пассажира в порт назначения вследствие непреодолимой силы, военных действий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или иных, не зависящих от перевозчика причин;

Статья 53. Прекращение или изменение договора перевозки пассажира по инициативе перевозчика

1. Перевозчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор перевозки пассажира в случае:

1) невозможности перевозки пассажира в порт назначения вследствие непреодолимой силы, военных действий, чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера или иных, не зависящих от перевозчика причин;

Устранение пробела в регламентации регулирования порядка расторжения договора перевозки при чрезвычайных ситуациях социального характера.

164

Пункт 1 статьи 60

Статья 60. Последствия невозможности доставки груза

1. При невозможности доставки принятого для перевозки груза в порт назначения или выдачи его лицу, указанному в транспортной накладной, вследствие непреодолимой силы, военных действий, издания акта государственными органами, включая местные представительные и исполнительные органы (публичного акта), явлений стихийного характера, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или иных, не зависящих от перевозчика причин перевозчик уведомляет об этом грузоотправителя, грузополучателя и организации, осуществляющие погрузочно-разгрузочные работы в портах отправления и назначения, с указанием причин, препятствующих доставке груза, и запрашивает распоряжение грузоотправителя, грузополучателя о том, как поступить с грузом.

Статья 60. Последствия невозможности доставки груза

1. При невозможности доставки принятого для перевозки груза в порт назначения или выдачи его лицу, указанному в транспортной накладной, вследствие непреодолимой силы, военных действий, издания акта государственными органами, включая местные представительные и исполнительные органы (публичного акта), явлений стихийного характера, чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера или иных, не зависящих от перевозчика причин, перевозчик уведомляет об этом грузоотправителя, грузополучателя и организации, осуществляющие погрузочно-разгрузочные работы в портах отправления и назначения, с указанием причин, препятствующих доставке груза, и запрашивает распоряжение грузоотправителя, грузополучателя о том, как поступить с грузом.

Устранение пробела в регламентации установления гарантий для перевозчиков в случае чрезвычайных ситуаций социального характера.

165

Подпункт 1) пункта 2 статьи 93

Статья 93. Освобождение от ответственности

2. Стороны освобождаются от ответственности, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие:

1) непреодолимой силы, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Статья 93. Освобождение от ответственности

2. Стороны освобождаются от ответственности, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие:

1) непреодолимой силы, а также чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера;

Устранение пробела по установлению гарантий для перевозчиков в случае чрезвычайных ситуаций социального характера.

27. Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»

166

Подпункт 26-2) пункта 1 и подпункты 4), 5), 6) пункта 2 статьи 6

Статья 6. Компетенция уполномоченных органов в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

1. В компетенцию уполномоченного органа в области развития агропромышленного комплекса входят:

26-2) отсутствует;

2. В компетенцию уполномоченного органа в области развития сельских территорий входят:

4) разработка схемы оптимального сельского расселения в соответствии с генеральной схемой организации территории Республики Казахстан;

5) осуществление мониторинга развития системы микрокредитования в сельской местности;

6) разработка совместно с уполномоченными государственными органами нормативов социального и инженерного обустройства сельского населенного пункта;

Статья 6. Компетенция уполномоченных органов в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

1. В компетенцию уполномоченного органа в области развития агропромышленного комплекса входят:

26-2) осуществление мониторинга развития системы микрокредитования в сельской местности;

2. В компетенцию уполномоченного органа в области развития сельских территорий входят:

4) исключить;

5) исключить;

6) исключить;

Поправка вносится в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 10 августа 2011 года № 136, предусматривающий разграничение полномочий между Министерством экономического развития и торговли и Министерством сельского хозяйства.*

28. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»

167

Часть первая пункта 6 статьи 7

Статья 7. Прием, регистрация и учет обращений физических и юридических лиц

6. Обращение, поступившее субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого не входит разрешение поставленных в обращении вопросов, в срок не позднее трех рабочих дней направляется соответствующим субъектам с сообщением об этом заявителю.

Статья 7. Прием, регистрация и учет обращений физических и юридических лиц

6. Обращение, поступившее субъекту или должностному лицу, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных в обращении вопросов, в срок не позднее трех рабочих дней со дня его поступления субъекту, должностному лицу направляется соответствующим субъектам с сообщением об этом заявителю.

Поправка вносится в целях установления момента, с которого начинается течение срока перенаправления обращения.

168

Пункты 1,2,4 статьи 8

Статья 8. Сроки рассмотрения обращения

1. Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней.

2. Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.

В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения может быть продлен не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней с момента продления срока рассмотрения.

4. Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней.

Статья 8. Сроки рассмотрения обращения

1. Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуются получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.

2. Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуются получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.

В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения продлевается не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней со дня продления срока рассмотрения.

4. Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней со дня принятия решения.

Юридико-лингвистическая коррупциогенность, создающая возможности для совершения коррупционных правонарушений выявлена в данной норме, которая предусматривает сроки продления при рассмотрении обращений от физических и юридических лиц. Следует обратить внимание на то, что в норме используется формулировка «может быть продлен», которая предоставляет возможность уполномоченному органу использовать данную норму по своему усмотрению. То есть в одном случае уполномоченный орган может «продлить» либо в другом случае, при корыстной заинтересованности, может «отказать в продлении» о вынесении решения общественных отношений, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц. Поэтому в целях исключения условий для совершения коррупционных правонарушений необходимо заменить слова «может быть продлен» словом «продлевается». Также вносятся поправки в целях установления начала исчисления сроков.

169

Часть первая пункта 2 статьи 9

Статья 9. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц

2. Акты, документы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений, за исключением тех, которые содержат государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, представляются в течение пятнадцати календарных дней субъектам или должностным лицам, непосредственно рассматривающим обращения.

Статья 9. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц

2. Акты, документы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений, за исключением тех, которые содержат государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, представляются в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления обращения субъектам или должностным лицам, непосредственно рассматривающим обращения.

Поправка вносится в целях установления начала исчисления срока.

170

Пункт 2 статьи 11

Статья 11. Прекращение рассмотрения обращений

2. Решение о прекращении рассмотрения обращений вправе принимать руководитель субъекта или его заместитель.

Статья 11. Прекращение рассмотрения обращений

2. Решение о прекращении рассмотрения обращений принимают руководитель субъекта или его заместитель.

Широта дискреционных полномочий, при определении случаев прекращения рассмотрения используется слово «вправе принимать». Тем самым предоставляется возможность уполномоченному органу использовать данную норму по своему усмотрению. То есть в одном случае, должностные лица вправе «принимать», а в другом случае «отказать» в решение о прекращении независимо от оснований. Поэтому предлагается переформулировать данную норму. Поэтому слово «вправе принимать» следует заменить на «принимает».

29. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»

171

Подпункт 2) пункта 1 статьи 24

Статья 24. План полета воздушного судна

1. Информация в отношении запланированного полета или части полета, подлежащая направлению в органы обслуживания воздушного движения и (или) управления воздушным движением, предоставляется в форме плана полета при наличии разрешений на использование воздушного пространства, предусмотренных настоящим Законом, за исключением полета воздушного судна, выполняемого в случаях:

2) оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, поиска и эвакуации космических аппаратов и их экипажей;

Статья 24. План полета воздушного судна

1. Информация в отношении запланированного полета или части полета, подлежащая направлению в органы обслуживания воздушного движения и (или) управления воздушным движением, предоставляется в форме плана полета при наличии разрешений на использование воздушного пространства, предусмотренных настоящим Законом, за исключением полета воздушного судна, выполняемого в случаях:

2) оказания помощи при чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера, поиска и эвакуации космических аппаратов и их экипажей;

Устранение пробела по установлению упрощенного механизма организации полета при чрезвычайных ситуаций социального характера.

172

Новая статья 76-1

Статья 76-1 отсутствует

Статья 76-1. Использование воздушного транспорта при чрезвычайных ситуациях, введении чрезвычайного положения

При возникновении чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, а также введении чрезвычайного положения воздушный транспорт, независимо от форм собственности, используется для принятия мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Авиакомпании, независимо от форм их собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), обязаны на основании решения уполномоченного органа в сфере гражданской авиации по заявкам правоохранительных и специальных государственных органов оказывать услуги по перевозке личного состава правоохранительных и специальных государственных органов к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи.

Авиакомпаниям возмещаются расходы за оказанные услуги в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также причиненный ущерб за счет государственного бюджета в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

Устранение пробела в регламентации обязанности владельцев по предоставлению воздушного Транспорта и установления гарантии по возмещению расходов и ущерба при ЧС и ЧП. Приведение законодательства в соответствие с подпунктом 21) пункта 1 статьи 11 Закона РК «Об органах внутренних дел - Республики Казахстан», подпунктом 8) статьи 13 Закона «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан».

30. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»

173

Часть вторая пункта 3 статьи 16

Статья 16 Виды проверок

3. Плановые и внеплановые проверки подразделяются на:

…

При необходимости одновременного проведения проверки проверяемого субъекта несколькими органами контроля и надзора каждый из данных органов обязан оформить акт о назначении проверки и зарегистрировать его в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам.

Статья 16 Виды проверок

3. Плановые и внеплановые проверки подразделяются на:

…

При необходимости одновременного проведения проверки проверяемого субъекта несколькими органами контроля и надзора каждый из данных органов обязан оформить акт о назначении проверки и зарегистрировать его в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам, за исключением случаев привлечения к участию в проверках, назначаемых органами прокуратуры.

При наличии назначенной, зарегистрированной проверки прокуратуры, для участия в которой привлекается специалисты из иных государственных органов, назначение и регистрация последними своей проверки является излишним.

174

Новый подпункт 98) пункта 1 Приложения к Закону

Сферы деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль, и надзор

1. Государственный контроль осуществляется:

Подпункт 98) отсутствует

Сферы деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль и надзор

1. Государственный контроль осуществляется:

98) за соблюдением правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов.

Согласно п.5 ст.4 Закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан» (далее - Закон), контроль и надзор за частным предпринимательством осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сферах деятельности, указанных в приложении к настоящему Закону, в котором отсутствует сфера осуществления государственного контроля и надзора за нарушение ст.387 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - Кодекс). Между тем, необходимо отметить, что сотрудниками органов внутренних дел, а именно участковыми инспекторами полиции при возбуждении административных дел по ст.387 КРКоАП зачастую привлекают к административной ответственности субъектов предпринимательства без соответствующей регистрации в органах правовой статистики.

В связи с чем, предлагаем внести в приложение настоящего закона, о том, что государственный контроль и надзор осуществляется в сфере административных правонарушений, посягающие на установленный порядок управления (глава 24 КРКоАП), а именно нарушение связанные с правилами благоустройства территорий городов и населенных пунктов, а также разрушение объектов инфраструктуры, уничтожение и повреждение зеленых насаждений городов и населенных пунктов (ст.387 КРКоАП)

31. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О телерадиовещании»

175

Новый подпункт 23-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

Подпункт 23-1) отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

23-1) уполномоченный орган в области технического сопровождения телерадиовещания - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области технического сопровождения телерадиовещания;

В соответствии с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» Министерство связи и информации было упразднено. Функции и полномочия в области информации, архивного дела и документации были переданы Министерству культуры и информации, а в области связи, информатизации, контроля за автоматизацией государственных услуг и координации деятельности центров обслуживания населения - Министерству транспорта и коммуникаций.

Это обстоятельство потребовало принятия решения о разграничении компетенций (функций), предусмотренных Законом «О телерадиовещании», между Министерством ' культуры и информации и Министерством транспорта и коммуникаций. Согласно протоколу от 29 марта 2012 года совещания по вопросам разделения полномочий в области телерадиовещания Министерство культуры и информации определено уполномоченным органом в сфере телерадиовещания, а Министерство транспорта и коммуникаций уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания.

176

Пункт 2 статьи 5

Статья 5. Государственное регулирование и контроль в области телерадиовещания

2. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания осуществляется местными исполнительными органами за соблюдением требований, предусмотренных настоящим Законом, за исключением подпункта 4) пункта 1 статьи 24, статьи 31 настоящего Закона, контроль за которыми осуществляется уполномоченным органом.

Статья 5. Государственное регулирование и контроль в области телерадиовещания

2. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания осуществляется местными исполнительными органами, за исключением требований, предусмотренных подпунктом 4) пункта 1 статьи 24 и статьей 31 настоящего Закона, контроль за которыми осуществляется уполномоченным органом и уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания соответственно.

В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан»

177

Пункт 4 статьи 5

Статья 5. Государственное регулирование и контроль в области телерадиовещания

4. Проведение контроля за соблюдением законодательства в области телерадиовещания осуществляется уполномоченным органом с привлечением государственной технической службы.

Статья 5. Государственное регулирование и контроль в области телерадиовещания

4. Проведение контроля за соблюдением законодательства в области телерадиовещания в части соблюдения требований, предусмотренных статьей 31 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания с привлечением государственной технической службы.

В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан»

178

Статья 7

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в области телерадиовещания;

2) координирует деятельность центральных и местных исполнительных органов по вопросам телерадиовещания;

3) координирует деятельность местных исполнительных органов по осуществлению контроля и мониторинга за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания;

4) координирует деятельность национального оператора телерадиовещания;

5) координирует деятельность государственной технической службы;

6) организует и проводит конкурсы по распределению полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания;

7) организует и проводит конкурсы по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов;

8) организует и проводит конкурсы по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания;

9) осуществляет контроль за соблюдением технических параметров качества телерадиовещания и государственных стандартов телерадиовещания;

10) осуществляет лицензирование деятельности в области телерадиовещания в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О лицензировании»;

11) осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом требований, установленных законодательством Республики Казахстан;

12) организует работы по разработке государственных стандартов в области телерадиовещания в соответствии с принимаемыми в Республике Казахстан планами и программами;

13) осуществляет постановку на учет, переучет иностранных . теле-, радиоканалов, распространяемых на территории Республики Казахстан;

14) ведет реестр отечественных и иностранных теле-, радиоканалов, поставленных на учет и распространяемых на территории Республики Казахстан, и публикует их на интернет-ресурсе;

15) утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые и нормативные технические акты в области телерадиовещания, в том числе правила технической эксплуатации систем телерадиовещания, правила проведения контроля качества телерадиовещания, правила присоединения технических средств теле-, радиокомпаний к сетям операторов телерадиовещания, правила оказания услуг операторами телерадиовещания;

16) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания в части соблюдения технических требований к средствам телерадиовещания и распространения операторами телерадиовещания иностранных теле-, радиоканалов, прошедших процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 19 настоящего Закона;

17) организует работу по управлению национальной сетью телерадиовещания;

18) разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;

19) определяет количество обязательных теле-, радиоканалов в зависимости от распространения в многоканальном вещании;

20) регулирует цены на услуги субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на рынках услуг в области телерадиовещания;

21) осуществляет постановку на учет, переучет отечественных теле-, радиоканалов;

22) разрабатывает квалификационные требования, предъявляемые при лицензировании деятельности в области телерадиовещания;

23) разрабатывает правила проведения конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов;

24) разрабатывает правила проведения конкурса по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания;

25) разрабатывает правила распределения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания;

26) разрабатывает положение и вносит предложения в состав Комиссии по вопросам развития телерадиовещания;

27) вносит предложения в уполномоченные органы по использованию сетей телерадиовещания для оповещения населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка;

28) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 7. Компетенция уполномоченных органов

1. Уполномоченный орган в области телерадиовещания:

1) обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в области телерадиовещания;

2) координирует деятельность центральных и местных исполнительных органов по вопросам телерадиовещания;

3) координирует деятельность местных исполнительных органов по осуществлению контроля и мониторинга за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания;

4) координирует деятельность национального оператора телерадиовещания в части финансового обеспечения распространения теле-, радиоканалов свободного доступа (посредством цифрового эфирного и спутникового телерадиовещания, а также аналогового телерадиовещания);

5) организует и проводит конкурсы по распределению полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания;

6) организует и проводит конкурсы по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов;

7) организует и проводит конкурсы по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания;

8) осуществляет лицензирование деятельности в области телерадиовещания в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О лицензировании»;

9) осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом требований, установленных законодательством Республики Казахстан;

10) осуществляет постановку на учет, переучет иностранных теле-, радиоканалов, распространяемых на территории Республики Казахстан;

11) утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые и нормативные технические акты в области телерадиовещания, в том числе правила оказания услуг операторами телерадиовещания;

12) определяет количество обязательных

теле-, радиоканалов в зависимости от распространения в многоканальном вещании;

13) осуществляет постановку на учет, переучет отечественных теле-, радиоканалов;

14) разрабатывает квалификационные требования, предъявляемые при лицензировании деятельности в области телерадиовещания;

15) разрабатывает правила проведения конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов;

16) разрабатывает правила проведения конкурса по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания;

17) разрабатывает правила распределения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания;

18) разрабатывает положение и вносит предложения в состав Комиссии по вопросам развития телерадиовещания;

19) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

2. Уполномоченный орган в области технического сопровождения телерадиовещания:

1) координирует деятельность национального оператора телерадиовещания в части внедрения цифрового эфирного вещания;

2) координирует деятельность государственной технической службы;

3) осуществляет контроль за соблюдением технических параметров качества телерадиовещания и государственных стандартов телерадиовещания;

4) утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые и нормативные технические акты в области телерадиовещания, в том числе правила технической эксплуатации систем телерадиовещания, правила проведения контроля качества телерадиовещания, правила присоединения технических средств теле-, радиокомпаний к сетям операторов телерадиовещания;

5) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания в части соблюдения технических требований к средствам телерадиовещания;

6) в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;

7) регулирует цены на услуги субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на рынках услуг в области телерадиовещания;

8) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан»

179

Пункт 1 статьи 8

Статья 8. Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения)

1. В целях обеспечения государственных и общественных интересов в области благоустройства населенных пунктов, содержания жилого дома (жилого здания), иных зданий и сооружений местные представительные органы областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения) по представлению местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения) устанавливают требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах на территории соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с техническим регламентом, установленным Правительством Республики Казахстан.

Статья 8. Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения)

1. В целях обеспечения государственных и общественных интересов в области благоустройства населенных пунктов, содержания жилого дома (жилого здания), иных зданий и сооружений местные представительные органы областей, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения) по представлению местных исполнительных органов областей, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения) устанавливают требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах на территории соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с типовыми правилами, установленными Правительством Республики Казахстан.

Согласно Решению Комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 384 в связи с разработкой технических регламентов Таможенного союза, в том: числе на основе технических регламентов ЕврАзЭС, рекомендовано странам-участникам приостановить вступление в силу национальных технических регламентов, объекты регулирования которых совпадают с объектами технических регламентов ЕврАзЭС и (или) технических регламентов Таможенного союза.

В настоящее время в рамках Таможенного союза ведется разработка проекта технического регламента «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий».

Проект данного технического регламента прошел процедуру внутригосударственного согласования, ответственным органом за разработку которого в Республике Казахстан является Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

На основании вышеизложенного считаем нецелесообразным разработку национального технического регламента «Требования к безопасности зданий и сооружений». В этой связи, предлагается внести изменения в Закон «О телерадиовещании» в части замены технического регламента на типовые правила по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах.

180

Пункт 1 статьи 9

Статья 9. Государственная техническая служба

1. Государственная техническая служба - юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, осуществляющее техническое обеспечение контроля уполномоченным органом деятельности в области телерадиовещания.

Статья 9. Государственная техническая служба

1. Государственная техническая служба -юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, осуществляющее техническое обеспечение контроля уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания деятельности в области телерадиовещания.

В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан»

181

Подпункты 6), 7) пункта 2 статьи 9

Статья 9. Государственная техническая служба

2. Государственная техническая служба осуществляет следующие виды деятельности:

6) техническое сопровождение проведения уполномоченным органом работ по подбору частот, радиочастот (радиочастотных каналов), в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

7) техническое обеспечение работ при проведении уполномоченным органом контроля качества приема населением теле-, радиоканалов;

Статья 9. Государственная техническая служба

2. Государственная техническая служба осуществляет следующие виды деятельности:

6) техническое сопровождение проведения уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания работ по подбору частот, радиочастот (радиочастотных каналов) в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

7) техническое обеспечение работ при проведении уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания контроля качества приема населением теле-, радиоканалов;

В целях приведения в соответствие с Указом. Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан»

182

Часть первая пункта 4 статьи 15

Статья 15. Использование радиочастотного спектра для целей телерадиовещания

4. Разрешение на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания выдается уполномоченным органом на основании решения Комиссии по вопросам развития телерадиовещания.

Статья 15. Использование радиочастотного спектра для целей телерадиовещания

4. Разрешение на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания выдается уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания на основании решения Комиссии по вопросам развития телерадиовещания.

В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан»

183

Пункт 5 статьи 15

Статья 15. Использование радиочастотного спектра для целей телерадиовещания

5. Расчет, согласование с радиочастотными органами и международная координация радиочастот для целей телерадиовещания производятся уполномоченным органом.

Статья 15. Использование радиочастотного спектра для целей телерадиовещания

5. Расчет, согласование с радиочастотными органами и международная координация радиочастот для целей телерадиовещания производятся уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания.

В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012«года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан»

184

Часть первая пункта 2 статьи 42

Статья 42. Переходные положения

2. По представлению уполномоченного органа Правительство Республики Казахстан определяет сроки полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание не менее чем за шесть месяцев до полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание. Информация о сроках полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание публикуется в официальных средствах массовой информации и на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Статья 42. Переходные положения

2. По представлению уполномоченного органа в области технического сопровождения телерадиовещания Правительство Республики Казахстан определяет сроки полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание не менее чем за шесть месяцев до полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание. Информация о сроках полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание публикуется в официальных средствах массовой информации и на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области технического сопровождения телерадиовещания.

В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан»

32. Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года «О медиации»

185

Пункт 2 статьи 1

Статья 1. Сфера применения медиации

2. Процедура медиации не применяется к спорам (конфликтам), возникающим из отношений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в случае, если такие споры (конфликты) затрагивают или могут затронуть интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, и лиц, признанных судом недееспособными.

Статья 1. Сфера применения медиации

2. Процедура медиации не применяется к спорам (конфликтам), возникающим из отношений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в случае, если такие споры (конфликты) затрагивают или могут затронуть интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, и лиц, признанных судом недееспособными, либо ограниченных судом в дееспособности.

Так как процедура медиации не применяется к спорам (к конфликтам), затрагивающих интересы ограниченно дееспособных лиц, необходимо данное установить и в Законе. В этой связи после слова «недееспособными.» дополнить словами «, либо ограниченных судом в дееспособности.

186

Пункт 1 статьи 16

Статья 16. Ведение акимом района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа реестра непрофессиональных медиаторов

1. Реестр непрофессиональных медиаторов, осуществляющих медиацию на территории Республики Казахстан на непрофессиональной основе, ведет аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа (далее - уполномоченный орган).

Статья 16. Ведение акимом района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа реестра непрофессиональных медиаторов

1. Реестр непрофессиональных медиаторов, осуществляющих медиацию на территории Республики Казахстан на непрофессиональной основе, ведет аким района (города областного значения), района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа (далее -уполномоченный орган).

Законом предусмотрено, что ведение реестра непрофессиональных медиаторов возлагается на акима района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа.

Однако данная редакция не предполагает ведения реестра непрофессиональных медиаторов, в действующих городах областного значения, не имеющих районного деления.

В этой связи предлагаем пункт 1 статьи 16 Закона «О медиации» привести в соответствие с нормами Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

187

Пункт 2 статьи 23

Статья 23. Особенности медиации в сфере гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц

2. Медиация при урегулировании споров, вытекающих из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц, находящихся на рассмотрении суда, должна быть завершена не позднее тридцати календарных дней со дня заключения договора о медиации. В случае необходимости срок проведения медиации может быть продлен сторонами до тридцати календарных дней, но не более шестидесяти календарных дней в совокупности с последующим направлением ими суду совместного письменного уведомления.

Статья 23. Особенности медиации в сфере гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц

2. Медиация при урегулировании споров, вытекающих из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц, находящихся на рассмотрении суда, должна быть завершена в сроки, установленные для проведения судебного разбирательства.

Обобщение имеющейся практики проведения процедуры медиации в ходе судебного разбирательства по гражданским делам показывает, что в ряде случаев стороны используют возможность приостановления производства по основаниям, установленным пунктом 7 статьи 242 ГПК РК, и пунктом 6 статьи 244 ГПК РК, для затягивания процесса. В этой связи предлагается исключить приостановление судебного производства по гражданским делам для проведения медиации из соответствующих статей ГПК РК, а также внести изменения в пункт 2 статьи 23 Закона

188

Пункт 3 статьи 24

Статья 24. Особенности медиации, проводимой в ходе уголовного судопроизводства

3. Если при проведении медиации одна из сторон является несовершеннолетним, участие педагога или психолога обязательно.

Статья 24. Особенности медиации, проводимой в ходе уголовного судопроизводства

3. Если при проведении медиации одна из сторон является несовершеннолетним, участие педагога или психолога, или законных представителей несовершеннолетнего обязательно.

Необходимо установить, что в процедуре медиации по спорам (конфликтам), затрагивающим интересы несовершеннолетних, могут принимать участие законные представители несовершеннолетних.